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    新四軍初創(chuàng)之際，國民黨當(dāng)局對新四軍武器彈藥的補(bǔ)充采取限制政策，使新四軍處于“軍裝不備，彈藥不充，槍械不補(bǔ)”的困難境地。新四軍和華中抗日根據(jù)地軍民，白手起家，自力更生，從無到有，從小到大，從維修槍械起步，在極其艱難困苦的條件下，逐步發(fā)展軍工生產(chǎn)，保障了華中敵后抗日根據(jù)地軍民武器彈藥的供給，為保衛(wèi)華中根據(jù)地和爭取抗戰(zhàn)勝利做出了重大貢獻(xiàn)。

    皖南事變后，因民黨當(dāng)局完全斷絕了對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華中敵后抗日武裝的武器彈藥補(bǔ)給。新四軍和華中抗日根據(jù)地必須完全靠自己來解決武器彈藥和一切軍需品的供給問題。為此，在重建軍部時，單獨(dú)成立了以韓振紀(jì)為部長，吳師孟、孫象涵為副部長的軍工部。

    1941年8月，軍部決定撤銷軍工部，把設(shè)備、人員就近分散到第一、第二、第三師組成小廠繼續(xù)生產(chǎn)。1942年2月，華中局第一次擴(kuò)大會議對華中根據(jù)地的軍工生產(chǎn)提出了要求，要求“生產(chǎn)應(yīng)集中在手榴彈、地雷及馬刀的制造。”這一時期華中根據(jù)地軍工生產(chǎn)的設(shè)備有了改善，技術(shù)力量有增強(qiáng)。蘇中地區(qū)從上海動員了一批技術(shù)工人到根據(jù)地軍工廠工作，皖江地區(qū)也從南京、上海等地聘來大批軍工骨干和技術(shù)工人，使軍工生產(chǎn)隊(duì)伍有所擴(kuò)大。軍工生產(chǎn)由以往的修理為主轉(zhuǎn)為以制造為主，發(fā)展為生產(chǎn)和研制相結(jié)合。蘇北根據(jù)地研制成射程200多米的第一代碰炸式帶尾槍榴彈，用槍榴筒發(fā)射的第二代槍榴彈，空炸的第三代槍榴彈，37平射炮、平曲射兩用追擊炮，拉發(fā)、踏發(fā)地雷，用銅板制造銅子彈頭。軍工生產(chǎn)的種類增多了，產(chǎn)量也提高了，軍工生產(chǎn)普及化。

    新四軍軍部于1944年9月21日至10月6日，在黃花塘召開了華中兵工生產(chǎn)會議，介紹了兵工生產(chǎn)的情況和經(jīng)驗(yàn)，舉行了軍工產(chǎn)品的展覽，進(jìn)行了改裝和研制武器的射擊表演，表彰了堅持武器彈藥研制而多次負(fù)傷的第二師軍工部工務(wù)科科長，軍工戰(zhàn)線的“保爾·柯察金”吳運(yùn)鐸等一批軍工生產(chǎn)戰(zhàn)線上的英雄模范。

    抗日戰(zhàn)爭勝利后，1945年12月華中軍區(qū)軍工部成立，部長孫象涵，政委羅龍生。原蘇中、淮北、蘇北地區(qū)的軍工廠，分別改為華中第一、第二、第三總廠，淮南地區(qū)的軍工部門保留，蘇中地區(qū)部分軍工戰(zhàn)士和皖江地區(qū)的軍工部門撤往山東臨沂，成立山東軍區(qū)軍工部。1947年1月華東軍區(qū)成立，華中軍區(qū)和山東軍區(qū)軍工部合并組成華東軍區(qū)軍工部。

新四軍在華中敵后各地發(fā)動局部攻勢作戰(zhàn)和粉碎國民黨頑固派軍隊(duì)進(jìn)攻的同時，充分利用時機(jī)，抓緊進(jìn)行整風(fēng)，開展大生產(chǎn)和軍政整訓(xùn)運(yùn)動，從政治上、軍事上、物質(zhì)上為新四軍大發(fā)展和積極準(zhǔn)備對日軍戰(zhàn)略反攻作戰(zhàn)創(chuàng)造條件。整風(fēng)運(yùn)動，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的一次普遍的馬克思列寧空義思想教育運(yùn)動。新四軍的整風(fēng)運(yùn)動大致分為三個階段。從1942年6月至年底為初步整風(fēng)階段。主要是系境地學(xué)習(xí)整風(fēng)文件，認(rèn)清整風(fēng)的必要性和重要性。軍直屬隊(duì)從6月起先行整風(fēng)學(xué)習(xí)。中共中央華中局和中央軍委新四軍分會7月26日作出《關(guān)于各戰(zhàn)略單位整風(fēng)的決定》后，各師的整風(fēng)學(xué)習(xí)陸續(xù)展開。軍直屬隊(duì)和第二、第三、第四師因環(huán)境比較安定，組織全體排以上干部參加學(xué)習(xí)；其他各師則因戰(zhàn)斗環(huán)境比較緊張，僅組織團(tuán)以上干部學(xué)習(xí)。大多數(shù)干部是在職學(xué)習(xí)，少數(shù)團(tuán)以上干部進(jìn)華中黨校學(xué)習(xí)。1942年冬和1943年春，為對付日軍大“掃蕩”，整風(fēng)學(xué)習(xí)暫時停止。從1943年6月至1945年初為深入整風(fēng)階段。這一階段中又分兩步。第一步，除少數(shù)干部堅持在職整風(fēng)學(xué)習(xí)外，大部分干部分批進(jìn)黨校、整風(fēng)隊(duì)，進(jìn)行半年左右的專門學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是：反對主觀主義，以改造思想方法；反對宗派主義，以增強(qiáng)團(tuán)結(jié)；反對個人主義，以改造思想意識，著重解決學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)不正的問題。在深入學(xué)習(xí)文件的基礎(chǔ)上，每個干部認(rèn)真嚴(yán)肅的進(jìn)行自我反省和批評幫助，談表現(xiàn)，論危害，挖根源，制訂改正措施和今后奮斗目標(biāo)。第二步，是在1944年干部進(jìn)行反省時，結(jié)合進(jìn)行審查干部工作，對排以上干部的歷史和思想表現(xiàn)進(jìn)行了全面考察。這次審干全面系統(tǒng)深入，雖然有少數(shù)單位對政策的掌握不好，發(fā)生過逼、供、信問題，但清理了混進(jìn)革命隊(duì)伍里的壞人，發(fā)現(xiàn)了一大批德才兼?zhèn)涞母刹浚瑸檎_選拔使用和培養(yǎng)干部打下子基礎(chǔ)。從1945年3月至8月為總結(jié)階段。各單位對少數(shù)未經(jīng)系統(tǒng)整風(fēng)學(xué)習(xí)的干部作了補(bǔ)課。對審干中發(fā)現(xiàn)的重大歷史政治問題，一一進(jìn)行復(fù)查和甄別。由下到上總結(jié)了整風(fēng)運(yùn)動的成績、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。至日本投降前夕，歷時3年多的新四軍整風(fēng)運(yùn)動勝利結(jié)束。經(jīng)過整風(fēng)運(yùn)動，廣大干部程度不同地提高了馬克思列寧主義水平，增強(qiáng)了黨性，較好地克服了官僚主義、主觀主義、宗派主義、自由主義、個人主義，為戰(zhàn)略反攻作了思想上、組織上的準(zhǔn)備。

為戰(zhàn)勝困難，爭取抗戰(zhàn)勝利，中共中央根據(jù)黨外人士李鼎銘的建議，在1941年12月17日發(fā)出“精兵簡政”的口號。1942年9月26日，華中局、新四軍軍分會向華中各抗日根據(jù)地發(fā)出了關(guān)于精兵簡政的通知，各抗日根據(jù)地先后成立了精簡委員會，全面進(jìn)行精兵簡政工作。在精兵方面主要是將部分主力充實(shí)到地方武裝，提高地方武裝的戰(zhàn)斗力。簡政方面，著重愛惜民力，免除替軍隊(duì)服勞役的自衛(wèi)軍的崗哨，減輕負(fù)擔(dān)，除田賦公糧負(fù)擔(dān)外，一切募捐、變相派款均禁止。縮小編并行政區(qū)，并鄉(xiāng)，并區(qū)，并縣。增加不脫離生產(chǎn)的工作人員。減少行政機(jī)構(gòu)的層次。精兵簡政的進(jìn)行，節(jié)省了大量民力和經(jīng)費(fèi)，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，密切了干群關(guān)系，提高了政府的威信和部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。精兵簡政后，黨政軍民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)合并辦公，集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，靈活機(jī)動，適應(yīng)了戰(zhàn)爭環(huán)境，提高了各鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)斗力。精兵簡政還提高了政權(quán)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，加速了政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)速度，使黨同群眾的聯(lián)系更加密切，成為團(tuán)結(jié)群眾的核心，建立了不可戰(zhàn)勝的群眾基礎(chǔ)。

    皖南事變后，華中抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，經(jīng)過一年多的努力，到1942年，各根據(jù)地基本按照“三三制”原則，建立了縣以上的抗日民主政權(quán)。區(qū)一級政府一般經(jīng)過局部改造，也有了初步的民主設(shè)施，根據(jù)地內(nèi)半數(shù)以上的鄉(xiāng)已建立了共產(chǎn)黨支部和群眾組織，基層群眾優(yōu)勢已基本確立。但在鄉(xiāng)以下的基層政權(quán)中，保甲制度并沒有根本改變，封建勢力仍然根深蒂固，阻礙著根據(jù)地各項(xiàng)工作的開展。為回憶華中抗日根據(jù)地政權(quán)改造工作，1942年3月16日，華中局發(fā)出了《關(guān)于改造鄂豫邊區(qū)根據(jù)地內(nèi)政權(quán)機(jī)構(gòu)的指示》。《指示》強(qiáng)調(diào)：要特別注意對下層(區(qū)鄉(xiāng))政權(quán)的改造，并使下層政權(quán)掌握在共產(chǎn)黨員與進(jìn)步分子手中、可靠的群眾與積極分子手中，然后才能打破封建勢力對下層政權(quán)的操縱，否則真正的三三制政權(quán)亦無法實(shí)行。”華中各抗日根據(jù)地在人民群眾中開展廣泛深入的民主教育，在反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，以村為單位登記選民，推選出行政委員會候選人，進(jìn)行競選。在選出村行政委員會和正副村長后，再依法選舉鄉(xiāng)、區(qū)的行政委員會和鄉(xiāng)長、區(qū)長，民政、武裝、治安、文教等委員會也由民主選舉產(chǎn)生。在基層政權(quán)改造過程中，各地還合并了一些機(jī)構(gòu)，裁減了多余的行政人員，減輕人民負(fù)擔(dān)。大多數(shù)根據(jù)地將基層政權(quán)改造寫進(jìn)《施政綱領(lǐng)》中。

    為適應(yīng)政權(quán)建設(shè)的需要，華中各抗日根據(jù)地還開辦了各種類型的干部學(xué)校和行政學(xué)校，輪訓(xùn)縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級干部，同時從農(nóng)村工作干部和積極分子、知識青年中招收學(xué)員，經(jīng)過培訓(xùn)后充實(shí)各鄉(xiāng)政權(quán)，以推動基層政權(quán)的進(jìn)一步改造。各根據(jù)地在政權(quán)改造中，還根據(jù)中心區(qū)、游擊區(qū)和邊緣區(qū)的不同情況，提出不同的要求，采取不同的方式進(jìn)行。各根據(jù)地在基層政權(quán)改造中，通過一系列自下而上的民主選舉，將一些過去騎在人民頭上作威作福的舊官僚趕下了臺，許多工農(nóng)分子當(dāng)選為鄉(xiāng)保委員或負(fù)責(zé)人，有的地方還破天荒地第一次出現(xiàn)了女鄉(xiāng)長、女保長。到1944年8月，華中抗日根據(jù)地的基層政權(quán)改造工作通過鄉(xiāng)選活動已基本完成。

    對基層政權(quán)的改造，是對幾千年來封建專制勢力的沖擊，是農(nóng)村政治生活中的重大變革，并最終鏟除了封建的保甲制度，削弱了日偽和國民黨賴以統(tǒng)治農(nóng)村的社會基礎(chǔ)，使工農(nóng)群眾當(dāng)家作主，根據(jù)地的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

    為了鞏固敵后抗日根據(jù)地，團(tuán)結(jié)各階級、階層的人民，把抗戰(zhàn)引向勝利，1940年3月6日，中共中央發(fā)出了關(guān)于抗日根據(jù)地政權(quán)問題的黨內(nèi)指示，第一次提出了“三三制”政權(quán)原則。指示提出：“在抗日時期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。”“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”根據(jù)中共中央的指示精神，華中各抗日根據(jù)地逐步建立了“三三制”政權(quán)，并在各根據(jù)地的《施政綱領(lǐng)》中明確規(guī)定了政權(quán)組成上必須實(shí)行“三三制”的政策原則。華中抗日根據(jù)地政權(quán)，是華中各抗日階級聯(lián)合專政的政權(quán)，代表各抗日階級階層人民的利益，是具有中國特色的新民主主義政權(quán)結(jié)構(gòu)模式。
    皖南事變后，華中地區(qū)在實(shí)現(xiàn)黨和軍隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，政權(quán)建設(shè)也在華中局的統(tǒng)一部署下開展起來。參照陜甘寧邊區(qū)和華北抗日根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)，各根據(jù)地一般要求建立起“參議會一一行政委員會一一行政公署一一專員公署一一縣政府”的政權(quán)體制。其中參議會是根據(jù)地政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行政委員會是根據(jù)地政權(quán)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政公署是行政委員會設(shè)立的政務(wù)機(jī)關(guān)即辦事機(jī)構(gòu)。但是，由于各地政權(quán)工作的基礎(chǔ)不一樣，斗爭環(huán)境和任務(wù)也各不相同，因此，建立“三三制”政權(quán)的工作是從各地實(shí)際情況出發(fā)逐步實(shí)現(xiàn)的。從實(shí)施情況看，各根據(jù)地因皖南事變后激烈的三角斗爭環(huán)境，一般未能及時召開民選的參議會，而是首先建立起比較統(tǒng)一的各級行政機(jī)關(guān)，即“行政委員會（行政公署）一一專員公署一一縣政府”的政權(quán)系統(tǒng)，成為發(fā)動和組織根據(jù)地全民抗戰(zhàn)的強(qiáng)有力的杠桿。
    在蘇南根據(jù)地，1941年3月，由新四軍第六師師長譚震林等人發(fā)起組織江南行政委員會。4月1日正式成立江南行政委員會，何克希任主任，下轄6個行政督察專員公署，接著又籌建江南行政公署，后因斗爭環(huán)境險惡被迫中斷。1943年3月，選舉產(chǎn)生了第二屆蘇南行政委員會，建立了蘇南行政公署，江渭清兼行署主任，鄧振詢?nèi)涡惺鸶敝魅巍Ｔ谔K中根據(jù)地，1941年即籌備召開蘇中參議會，并一直沿用蘇北臨時行政委員會的名稱。1942年5月，蘇北臨時行政委員會改組為蘇中行政公署，管文蔚任行署主任。在蘇北根據(jù)地，1941年9月，鹽阜區(qū)行政公署成立，宋乃德任行署主任，賀希明、計雨亭（黨外人士）任副主任。1942年3月淮海區(qū)專員公署撤銷，淮海區(qū)行政公署成立，李一氓任行署主任，陳月齋（黨外人土）任副主任。1942年淮海區(qū)召開第二屆參議會，金明當(dāng)選為參議長，吳月波（黨外人士）當(dāng)選為副參議長。同年10月21日，鹽阜區(qū)首屆參議會在阜寧縣農(nóng)村召開，黃克誠當(dāng)選為參議長，黨外人士宋澤夫、龐友蘭當(dāng)選為副參議長，曹荻秋當(dāng)選為行署主任，賀希明、計雨亭當(dāng)選為行署副主任。1945年6月，鹽阜、淮海兩區(qū)合并，成立統(tǒng)一的蘇北行政區(qū)，7月，蘇北臨時行政委員會成立，李一氓任主任委員，曹荻秋、計雨亭任副主任委員。原鹽阜、淮海兩個行署分別改為專員公署。在淮南根據(jù)地，第一屆臨時參議會選舉鄧子恢為參議長，黨外人士朱雨江、趙堅為副參議長，并選舉鄧子恢為津浦路東聯(lián)防辦事處主任。1942午1月，路東聯(lián)防辦事處改為淮南蘇皖邊區(qū)行政公署，方毅、汪道涵分任行署正、副主任。1943年1月，成立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)津浦路東和路西兩個地區(qū)的淮南行政公署。方毅、汪道涵分任行署正、副主任。在淮北根據(jù)地，選舉產(chǎn)生了蘇皖邊區(qū)第一屆參議員，接著召開了蘇皖邊區(qū)第一屆臨時參議會，黨外人土孔祖南、吳靜宜分別當(dāng)選為正、副參議長。1941年8月，淮北蘇皖邊區(qū)行政公署成立，劉瑞龍、劉玉柱分別任行署正、副主任。1942年10月，召開淮北蘇皖邊區(qū)第二屆參議會，選舉劉子久、吳靜宣為正、副議長，劉瑞龍、陳蔭南為行署正、副主任。在皖江抗日根據(jù)地，1942年7月，成立皖中行政公署（后改名為皖江行政公署），主任呂惠生，副主任唐曉光。同月，皖中參議會正式成立，選舉愛國民主人士金稚石為議長，周新武與民主人士陳可亭為副議長。1945年1月，浙東行政公署在余姚梁弄成立。連柏生為主任，吳山民為副主任，轄四明、三北、會稽、淞滬4個專區(qū)、10個縣級政權(quán)及6個縣級辦事處。

   部隊(duì)整編后，蘇浙軍區(qū)立即確定了南進(jìn)的部署。2月蘇浙軍區(qū)第一縱隊(duì)開辟了莫干山地區(qū)。正當(dāng)新四軍連續(xù)殲滅日偽軍收復(fù)國土，勝利發(fā)展時，國民黨第三戰(zhàn)區(qū)卻指令其蘇浙皖邊挺進(jìn)軍、忠義救國軍、保安團(tuán)等共5個團(tuán)，向新四軍蘇浙軍區(qū)第三縱隊(duì)第七支隊(duì)進(jìn)攻。蘇浙軍區(qū)第一、第三縱隊(duì)奮起自衛(wèi)還擊，從2月12日起，經(jīng)5日激戰(zhàn)殲頑軍1700余人，乘勝解放了孝豐城，取得了第一次天目山反頑自衛(wèi)戰(zhàn)役的勝利。

    3月，國民黨軍又向新四軍發(fā)起進(jìn)攻，企圖奪取孝豐城，殲滅蘇浙軍區(qū)主力，驅(qū)逐新四軍出天目山以北地區(qū)。蘇浙軍區(qū)連續(xù)戰(zhàn)斗，再次粉碎了頑軍的進(jìn)攻，乘勝占領(lǐng)了東、西天目山和臨安地區(qū)，取得了第二次天目山反頑自衛(wèi)戰(zhàn)役的勝利。

    5月20日，蘇浙軍區(qū)第四縱隊(duì)南渡富春江．與浙東縱隊(duì)一部會合，打通了浙西與浙東兩塊根據(jù)地的聯(lián)系，22日，國民黨第三戰(zhàn)區(qū)調(diào)集第二十五集團(tuán)軍之第七十九師、突擊總隊(duì)，進(jìn)占新登城周圍，切斷了富春江兩岸新四軍的聯(lián)系。準(zhǔn)備渡江的第四縱隊(duì)第十支隊(duì)被阻于富春江北。蘇浙軍區(qū)命第一縱隊(duì)第一支隊(duì)、第三縱隊(duì)第七支隊(duì)會同第十支隊(duì)，于5月29日發(fā)起新登戰(zhàn)役，占領(lǐng)了新登縣城。此時蘇浙軍區(qū)獲悉，國民黨第三戰(zhàn)區(qū)乘機(jī)調(diào)集第二十五集團(tuán)軍14個主力師，共6.6萬余人，企圖聚殲新四軍于天目山地區(qū)。6月4日，蘇浙軍區(qū)主動放棄新登，撤出臨安、天目山地區(qū)。部隊(duì)集結(jié)在孝豐城北地區(qū)，休整待機(jī)，作好自衛(wèi)反擊戰(zhàn)前準(zhǔn)備。6月19日至23日，發(fā)起天目山第三次反頑自衛(wèi)戰(zhàn)，取得勝利。三次天目山反頑自衛(wèi)戰(zhàn)，在軍事上提早實(shí)現(xiàn)了由分散游擊戰(zhàn)到向大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也為打大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)創(chuàng)造和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)役的勝利，粉碎了頑軍的進(jìn)攻，為堅持孝豐、天目山、杭嘉湖敵后新區(qū)，進(jìn)一步鞏固蘇浙皖邊反頑基地創(chuàng)造了有利的條件。

1944年8月，侵華日軍發(fā)動浙東作戰(zhàn)。9月占領(lǐng)溫州，10月占領(lǐng)福州，閩浙兩省沿海地區(qū)迅速淪為敵后。中共中央得悉美國有在中國東南沿海實(shí)施登陸作戰(zhàn)的意圖，并希望在登陸作戰(zhàn)時能得到中共的配合。在此背景下，9月27日，中共中央發(fā)出開展蘇浙皖地區(qū)工作的指示。指示要求華中局抽調(diào)一批原蘇南、浙江干部和蘇中兩個主力團(tuán)渡江，匯合第十六旅，共同擔(dān)負(fù)南進(jìn)任務(wù)。新四軍第一師師長兼蘇中軍區(qū)司令員粟裕，主動請纓，提出親率第一師主力南進(jìn)任務(wù)，得到批準(zhǔn)。

1945年1月6日，兩路南下部隊(duì)全部到達(dá)浙江省長興縣仰峰岕，與在此堅持抗日斗爭的第十六旅會合。1945年1月13日，蘇浙軍區(qū)成立，司令員粟裕，政委譚震林，參謀長劉先勝，統(tǒng)一指揮蘇南和浙東部隊(duì)。1月25日，中共中央華中局又決定組成江南區(qū)黨委，由粟裕暫兼任書記，江渭清為第一副書記，吳仲超為第二副書記。粟裕以華中局代表身份指導(dǎo)浙東區(qū)黨委。蘇浙軍區(qū)轄3個縱隊(duì)，2個軍分區(qū)。

    為了加強(qiáng)與團(tuán)結(jié)浙東敵后各階層人士、各黨派、各團(tuán)體抗擊日偽，反對國民黨頑固派的“圍剿”，鞏固和擴(kuò)大浙東抗日根據(jù)地，1944年1月15日在四明山茭湖村成立了以連柏生為主任的浙東敵后臨時行政委員會，作為浙東抗日根據(jù)地的最高行政權(quán)力機(jī)關(guān)。1943年12月初至1944年5月底，日偽軍向浙東根據(jù)地進(jìn)攻，兩次發(fā)動千人以上兵力大“掃蕩”，一度侵占了梁弄和上虞縣城等地。浙東游擊縱隊(duì)主力、地方武裝和民兵相互配合，襲擾敵人，并派出武工隊(duì)深入敵占區(qū)進(jìn)行游擊戰(zhàn)。為了在杭州灣北部建立立足點(diǎn)，以便打通與蘇南、浦東與浙西的聯(lián)系，中共浙東區(qū)委決定組成“北海支隊(duì)”，在海北地區(qū)襲擾日偽軍，牽制日偽軍增兵三北。為了開辟舟山群島的海上游擊根據(jù)地，8月19日，海防大隊(duì)第一中隊(duì)68名指戰(zhàn)員，奉命渡海深入舟山敵后活動，25日，在岱山以西大魚山島，遭到日軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)200余人、偽軍300余人和兩架飛機(jī)、2艘軍艦、6艘汽艇的陸海空聯(lián)合進(jìn)攻，經(jīng)7小時浴血奮戰(zhàn)斃傷日偽軍100余人，終因彈盡糧絕，寡不敵眾，除26人突出重圍，其余犧牲或被俘。

    此外，浦東支隊(duì)也在上海近郊，粉碎了日軍的報復(fù)“掃蕩”，殲日偽軍120余人。浦東支隊(duì)在戰(zhàn)斗中不斷壯大，主力發(fā)展到300余人，11月，浦東支隊(duì)改稱淞滬支隊(duì)，進(jìn)一步擴(kuò)大在浦東地區(qū)的活動范圍。

    經(jīng)過浙東軍民艱苦卓絕，英勇頑強(qiáng)的堅持斗爭，粉碎了日偽軍和國民黨頑軍的“掃蕩”、“蠶食”和“圍剿”。1944年2月，主力重返四明地區(qū)，浙東地區(qū)的斗爭形勢趨于穩(wěn)定。

    新四軍浙東抗日武裝，是1941年5月以后，由中共江南區(qū)委、路南特委領(lǐng)導(dǎo)的浦東渡海南下武裝為主，結(jié)合中共浙東地方組織領(lǐng)導(dǎo)的部分武裝組建起來的，新四軍軍部和第六、第一師先后輸送了大批干部，經(jīng)艱苦奮斗，逐漸發(fā)展壯大，成為浙東敵后抗日的主要力量。并開辟了包括淞滬、三北（余姚、慈溪、鎮(zhèn)海3縣姚江以北地區(qū)）、四明、金蕭4個地區(qū)的浙東抗日民主根據(jù)地。

    1941年2月1日，中共中央軍委根據(jù)皖南事變后的形勢，對新四軍做出新的戰(zhàn)略部署，其中指出：“關(guān)于浙東方面，即滬杭甬三角地區(qū)，我們力量素來薄弱，總指揮部（指華中新四軍八路軍總指揮部）應(yīng)增辟這一戰(zhàn)略基地，經(jīng)過上海黨在該區(qū)域創(chuàng)立游擊根據(jù)地（以松江等處原有少數(shù)武裝作基礎(chǔ)）。”

    中共中央中原局（1941年4月改稱華中局）和新四軍軍部為貫徹中共中央軍委上述指示，決定將開辟浙東、浙西的任務(wù)暫交中共江南區(qū)委書記譚震林負(fù)責(zé)，同時決定原中共皖南特委書記譚啟龍在上海組織閩、浙、贛、皖4省聯(lián)絡(luò)站，負(fù)責(zé)打通與這4個省委的聯(lián)系。

    1941年，浦東部隊(duì)先后有800多人分批南渡杭州灣到達(dá)王北。這些部隊(duì)是開辟浙東抗日根據(jù)地的骨干力量，也是后來組成新四軍浙東游擊縱隊(duì)的基礎(chǔ)。浦東武裝南渡到三北后，立即開展了抗日游擊戰(zhàn)爭。經(jīng)過半年的艱苦奮斗，初步開辟出三北抗日游擊區(qū)。隨著軍事上的不斷勝利和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展，浙東抗日武裝在中共地方組織支持下，建立了政權(quán)性質(zhì)的辦事處。至此，浙東三北抗日游擊根據(jù)地初步創(chuàng)立。

    1942年6月下旬，根據(jù)華中局的指示，成立了中共浙東工作委員會，譚啟龍任書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)浙東敵后的抗日斗爭。同時，中共中央華中局、新四軍軍部和第六、第一師選派的干部何克希、張文碧、劉亨云等到達(dá)浙東，加強(qiáng)了浙東抗日斗爭的領(lǐng)導(dǎo)力量。7月28日，經(jīng)中共中央華中局批準(zhǔn)，中共浙東區(qū)委正式成立，譚啟龍任書記。8月19日、浙東軍政委員會成立，何克希任書記，對浙東抗日武裝實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同月，成立了第三戰(zhàn)區(qū)三北游擊司令部，司令員何克希（化名何靜），政治委員譚啟龍（化名胡志萍），副司令員連柏生，參謀長劉亨云（化名劉云），政治部主任張文碧。隨即將浙東主力部隊(duì)統(tǒng)一整編為第三、第四、第五支隊(duì)，以及南進(jìn)支隊(duì)、特務(wù)大隊(duì)、新國民兵團(tuán)、海防中隊(duì)、教導(dǎo)隊(duì)和特務(wù)連。為加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中共浙東區(qū)委對浙東的中共地方組織進(jìn)行了調(diào)整，除繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)路南特委外，還建立了4個地區(qū)級的工委，即三北工委、四明工委、三東（鄞縣、鎮(zhèn)海、奉化三縣東部地區(qū)）工委、會稽工委。不久，各工委改稱地委。各部隊(duì)的辦事處正式轉(zhuǎn)為地方政權(quán)，并成立了三北總辦事處。

    由共產(chǎn)黨、新四軍領(lǐng)導(dǎo)的三北游擊司令部所屬部隊(duì)進(jìn)入浙東雖然時間不長，并且使用國民黨軍第三戰(zhàn)團(tuán)的番號，以地方武裝面目出現(xiàn)，但由于抗日堅決，發(fā)動群眾廣泛，很快引起日偽頑的注意。1942年8月以后，日偽軍即對三北游擊司令部部隊(duì)發(fā)動“掃蕩”，國民黨頑固派亦乘機(jī)加緊在浙東反共，日、頑、我三角斗爭形勢驟然緊張起來。

    中共浙東區(qū)委和三北游擊司令部迅速調(diào)整部署，由譚啟龍、何克希、張文碧率三北游擊司令部機(jī)關(guān)及第四支隊(duì)和教導(dǎo)隊(duì)挺進(jìn)四明山，控制了余姚、慈溪南部的一部分地區(qū)；由劉亨云率領(lǐng)第五支隊(duì)堅持三北；由連柏生率特務(wù)大隊(duì)和新國民兵團(tuán)開辟慈溪東部和西部地區(qū)。

    10月上旬，掃偽軍調(diào)集上千兵力“掃蕩”三北。國民黨第三戰(zhàn)區(qū)也指派忠義救國軍第一支隊(duì)等部3000余兵力于10月下旬南渡杭州海，分別在臨山（余姚縣北部）、段頭灣（慈溪縣北部）等地登陸，妄圖將三北游擊司令部部隊(duì)消滅在沿海地域。

    中共浙東區(qū)委、三北游擊司令部根據(jù)中共中央華中局、新四軍軍部指示，決定在形勢變化的情況下轉(zhuǎn)變方針，集中力量首先鞏固三北陣地，并以游擊戰(zhàn)堅持姚（余姚）南、慈（溪）南原有陣地，并盡可能地爭取發(fā)展。1942年11月，為保衛(wèi)和鞏固三北陣地，中共浙東區(qū)委、三北游擊司令部被迫集中全部軍事力量進(jìn)行第一次反頑自衛(wèi)戰(zhàn)。1943年初，三北游擊司令部部隊(duì)再度挺進(jìn)四明山，攻克了梁弄，控制整個四明山地區(qū)，迅速推動姚江兩岸和四明山地區(qū)的抗日政權(quán)建設(shè)。1943年4~5月間，諸暨北部抗日武裝發(fā)展到六七十人。同年12月，建立了諸北辦事處，后開辟了金蕭游擊根據(jù)地。原在金華東部、義烏西部活動的第八大隊(duì)，于1943年7月進(jìn)入諸（暨）義（烏）東（陽），開辟了以義烏北鄉(xiāng)為中心的諸義東抗日游擊根據(jù)地。這樣，金（華）蕭（山）地區(qū)的局面初步打開。

    至此，以四明山地區(qū)為中心的浙東抗日根據(jù)地初步建成。三北游擊司令部所屬主力部隊(duì)已發(fā)展到近3000人。

    1943年12月22日，新四軍軍部命令三北游擊司令部及所屬部隊(duì)改編為新四軍浙東游擊縱隊(duì)，司令員何克希，政治委員譚啟龍，參謀長劉亨云，政治部主任張文碧。下轄第三、第五支隊(duì)、金蕭支隊(duì)、浦東支隊(duì)（后改稱淞滬支隊(duì)）、三北自衛(wèi)總隊(duì)、四明自衛(wèi)總隊(duì)和直屬教導(dǎo)大隊(duì)、警衛(wèi)大隊(duì)、海防大隊(duì)。共有主力2300余人，地方武裝1300余人。

    1944年冬，為了貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于“消滅敵偽，擴(kuò)大解放區(qū)，縮小淪陷區(qū)”的指示，新四軍第七師廣泛出擊，先后攻克多處日偽據(jù)點(diǎn)，繳獲大批武器彈藥，1945年春，華中日軍兵力大批由長江東調(diào)，皖江地區(qū)的日軍也只能固守一些主要城鎮(zhèn)和交通沿線的據(jù)點(diǎn)，已無力對皖江地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的“掃蕩”。皖江地區(qū)的抗日形勢和局面獲得好轉(zhuǎn)，改變了過去被日偽頑三方夾擊的不利地位。根據(jù)地軍民在長期浴血奮戰(zhàn)中得到了鍛煉，1944年各地掀起參軍熱潮，大大加強(qiáng)了根據(jù)地的軍事力量，這都為反擊日軍、收復(fù)失地創(chuàng)造了有利條件。

    1945年1月，第七師部隊(duì)及地方武裝即逐漸實(shí)行外線作戰(zhàn)。先后夜襲桐蔭鎮(zhèn)、奔襲高林橋、攻克水龍山據(jù)點(diǎn)。擴(kuò)大了根據(jù)地，向西與沿江中心縣委開辟的桐（城）貴（池）青（陽）地區(qū)銜接，實(shí)現(xiàn)了長江南岸皖南支隊(duì)與沿江支隊(duì)東西地區(qū)的相互策應(yīng)。4月，新四軍第三師獨(dú)立旅旅長覃健奉命率部開抵皖江地區(qū)。皖江反攻日軍的實(shí)力更加雄厚。6月，第七師進(jìn)行了一次擴(kuò)編，以沿江支隊(duì)和師屬巢湖大隊(duì)為基礎(chǔ)，重新組建了新四軍第七師第十九旅，旅長林維先，政委黃火星。1945年夏，巢無中心區(qū)、沿江地區(qū)、皖南地區(qū)即開始了戰(zhàn)略反擊，拉開了對日軍大反攻的序幕。5月中下旬，沿江支隊(duì)三渡巢湖作戰(zhàn)。皖南支隊(duì)兩次攻打蕪湖市清水河的偽軍。7月，第十九旅第五十六團(tuán)在師特務(wù)營配合下，向巢湖南岸的盛家灣、長崗井、散兵鎮(zhèn)等日偽據(jù)點(diǎn)發(fā)起進(jìn)攻。一夜之間，連克3個日偽據(jù)點(diǎn)，殲滅日偽軍300余人。同時，含和支隊(duì)一部渡江到采石、當(dāng)涂至蕪湖、宣城一帶，與新四軍蘇浙軍區(qū)部隊(duì)勝利會師。