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　　郭村保衛戰勝利后，陳毅、粟裕根據蘇北軍事、政治形勢分析，認為新四軍要想在蘇北進一步打開抗戰局面，唯有東進黃橋，一來政治上有理，二來軍事上有利。黃橋地處泰縣、泰興、靖江、如皋之間，人口稠密，物產豐富，是紅十四軍的發源地，共產黨的影響和群眾基礎好i在這里建立根據地，東可向南通、海門發展，北可與八路軍南下部隊對進打成一片，南可控制長江通道，威脅眉軍，并與新四軍江南部隊遙相呼應。占據黃橋一帶的是國民黨保安第四旅何克謙部，一貫勾結日偽，積極反共，敲詐勒索，久失人心，而且戰斗力較弱，便于殲滅。
　　7月25日，新四軍東進，“二李”部對天鳴槍，如約讓路。韓德勤急命陳泰運部、何克謙部南北夾擊新四軍。新四軍先向北擊潰陳部，但將俘獲的人、槍送回，以使陳泰運中立；然后將何克謙部包圍在營溪。28日新四軍取營溪，29日進黃橋，殲頑軍2000余人，接著又攻取孤山、西來等日偽據點，擊退日軍的兩次進犯。
　　新四軍蘇北部隊進駐黃橋地區后，立即著手建立根據地的工作。中共中央東南局派青年部長陳丕顯率一批干部隨粟裕過江，負責黃橋地區黨的工作，指揮部派出戰地服務團、民運工作隊開展群眾工作。成立了通如靖泰臨時行政委員會，主任管文蔚，副主任陳同生；如皋、泰興、靖江、泰縣抗日民主政府先后成立?？谷照嘟⒑?，頒布施政綱領，實行二五減租。9月，中共蘇北區委成立，書記陳毅，副書記陳丕顯，同時撤銷中區蘇北、江北特委，成立中共泰興、如皋中心縣委。

　　郭村戰斗勝利結束后，粟裕率新四軍江南指揮部機關、第二團、新六團突破日偽軍的層層封鎖線，于7月8日渡過長江，勝利到達吳家橋地區與挺進縱隊、 蘇皖支隊會師。遵照中共中央命令，于7月中旬在塘頭宣布江南指揮部改稱蘇北指揮部，指揮兼政治委員陳毅，副指揮粟裕，政治部主任劉炎，副主任鐘期光。 部隊統一整編為3個縱隊9個團，共7000余人。由于統一編制，統一指揮，部隊戰斗力大大增強。新四軍江南主力的順利北渡，實現了兵力集中，這對以后的開辟蘇北、發展華中，有著重要的意義。
　　新四軍蘇南部隊主力北渡后，新二支隊在司令員羅忠毅、副司令員兼政治部主任廖海濤領導下，留下堅持茅山地區斗爭，對外仍以江南指揮部名義活動。

　　當時，抗日戰爭進人相持階段，積極反共成為國民黨的主導政策。1940年3月，江南頑固派顧祝同調動18個團的兵力，對蘇南、皖南新四軍形成包圍之勢，并勒令新四軍江北部隊南調。新四軍在日、偽、頑夾擊下，無法在蘇南、皖南同時立足。5月5日，中共中央要求新四軍軍部與皖南部認移至蘇南，指出新四軍的主要發展方向應是蘇南、蘇北廣大敵后地區；尤其是長江以北地區。

    1940年5月，新四軍挺進縱認在反擊日偽軍1000余人的進攻后，轉移到郭村休整。6月28日，“二李”部隊突然從四面包圍郭村，對新四軍發動進攻，郭村保衛戰打響。29日，新四軍蘇皖支隊趕來增援。7月1日，在中共地方組織領導下，魯蘇皖邊區游擊軍第三縱隊第八支隊陳玉生部和第二縱隊第二支隊第五大隊王澄部舉行戰場起義。戰斗歷時8天，新四軍以少勝多，共殲國民黨軍3個整團。戰后，為爭取李明揚、李長江都團結抗日，將俘虜全部釋放，并歸還部分槍支。后來的電影《東進序曲》反映的就是這段歷史。

　　在“向北發展，向東作戰”方針的鼓舞下，新四軍派第一支隊第二團一部配合挺進縱隊進駐揚中，為新四軍大部隊向長江以北發展架起一塊天然的跳板，1939年11月中旬，蘇北地方實力派李明揚請求新四軍護送彈藥過長江。陳毅借機派盧勝、陶勇率四團團部和一個營過長江，與梅嘉生部合編，命名為蘇皖支隊，同新四軍第五支隊取得聯系。這就打通了新四軍蘇南部隊與皖東部隊兩大戰略區的聯系，為新四軍大部隊向北發展創造了條件。
　　與此同時，新四軍已控制了長江渡口，造成了足跨長江、向北發展的有利態勢。不久，中共中央代表、中原局書記劉少奇化名胡服進入華中敵后，經過幾個月的調查研究，認為蘇北是當時華中最有利、最能發展的地區，是戰略突擊方向，事關共產黨抗日斗爭的全局。
　　蘇北當時存有四種軍事力量。占領蘇北主要交通線和重要城鎮的日偽軍，在力量上占首位；盤踞興化、東臺、鹽城、阜寧等地的國民黨江蘇省政府主席韓德勤，是個反共頑固派，他掌握著第八十九軍、獨立第六旅和10個保安旅，共有5萬余人，位居第二；駐泰州的魯蘇皖邊區游擊總指揮部李明揚、李長江（俗稱“二李”）有兵2萬余人，駐曲塘的稅警總團陳泰運部有4000余人，他們既屬韓德勤統轄，又受韓德勤歧視和排擠，是地方實力派，中間勢力，位居第三；新四軍挺進縱隊和蘇皖支隊，約有3000余人，位居第四。新四軍要在日、偽、頑和地方實力派的夾縫中求得生存和發展，必須有一個正確的策略方針。陳毅根據中共中央抗日民族統一戰線精神，結合蘇北具體情況確定了“聯李、孤韓、擊敵”的策略方針。為此，陳毅三進泰州與“二李”會晤，經過艱苦的說服工作，與“二李”部建立了一定的統戰關系，使新四軍得以在江北有了立足之地，建立了向北發展的橋頭陣地。

　　1940年春，日軍兵分三路對皖南進行大規模掃蕩，新四軍皖南部隊英勇作戰，挫敗了日軍奪取南陵、直下青陽，進窺皖南腹地的企圖，斃傷日軍近900人。同年10月，日軍又從蘇南調兵，再犯皖南。葉挺軍長親臨前線指揮作戰，于9日晨進攻并收復國民黨軍棄守的涇縣縣城，終于迫使日軍回撤，從而取得了這次反掃蕩作戰的勝利。由于處在國民黨控制區，新四軍駐皖南部隊盡管出色地完成了軍事任務，政治上也擴大了影響，但一直局限于東起繁昌、南陵，西至銅陵、青陽這樣一個狹長地域內，面敵背頑，進退不能，還處處受到國民黨第二戰區的挾制，部隊發展和作戰都受到阻礙。直到1940年底，皖南各級政權也仍掌握在國民黨手中。

　　當新四軍第一、第二支隊向敵后挺進之際，奉國民黨第三戰區顧祝同的命令，新四軍第三支隊駐防銅陵、繁昌等地，與國民黨軍協同守備銅繁前線陣地。繁昌是日軍向皖南腹地進攻的門戶，是當時新四軍軍部及其后方基地的屏障，地理位置十分重要。1938年12月26日，日偽軍到中分村地區掃蕩，新四軍第三支隊予敵以猛烈打擊，一舉光復繁昌縣城，占領了這個戰略要地，自此拉開了繁昌保衛戰的序幕。1939年，新四軍第三支隊在譚震林的領導下，采取運動防御、伏擊、夜襲等多種戰法，在繁昌地區進行了五次反復激烈的爭奪，繁昌得而復失，失而復得，最終勝利地保衛了繁昌，消滅敵人數以千計，擴大了新四軍的政治影響，有力地打擊了日軍的囂張氣焰，譜寫了新四軍皖南抗戰史的光輝篇章。

　　中共六屆六中全會以后，中共中央中原局書記劉少奇（化名胡服）同朱理治、郭述申、李先念、譚希林等，于1938年11月23日離延安赴河南。根據中共中央中原局的決定，12月31日撤銷中共河南、湖北兩個省委，成立中共鄂豫邊、鄂豫皖、鄂中、鄂西北4個區委員會。1939年1月初，中共豫鄂邊區委召開會議，決定成立以朱理治為主任，李先念、王國華為副主任的軍事委員會，匯集豫南人民武裝進行統一整編，開辟四望山根據地。1939年1月17日，中共豫鄂邊區委派軍事部長李先念率竹溝留守處兩個中隊和從延安派來的60多名紅軍干部共160余人，組成新四軍豫鄂獨立游擊大隊，司令員李先念，參謀長周志堅，自竹溝南下抵四望山。以后，又將豫南、鄂中武裝統一整編為新四軍豫鄂獨立游擊支隊，開辟了豫皖邊區的抗日根據地。1940年1月，豫鄂獨立游擊支隊改編為新四軍豫鄂挺進縱隊。李先念任司令員，朱理治任政委，劉少卿任參謀長，任質斌任政治部主任，轄5個團隊和3個總隊。豫鄂挺進縱隊成立后，即著手進行思想建設和組織建設，建立了中共的組織和政治工作機關，建立了統一的管理教育制度，加強了供給、衛生工作。1940年2月中旬，首戰漢陽縣侏儒山獲勝，發起了大小悟山戰斗。3月，抽調第一團隊的兩個中隊與鄂東、信南地方武裝各1個連，組成鄂東獨立團，擔任東進黃岡敵占區的任務。在進軍鄂東的同時，為堅持鄂中根據地，成立了路西指揮部，陶鑄任指揮長，楊學誠任政委，統一指揮京安等地的第四、第五、第六團隊及地方武裝。1940年五六月起，日軍對鄂西北國民黨軍發動戰役性進攻。6月1日占領襄樊，12日占領宜昌。為配合友軍夾擊日軍，豫鄂挺進縱隊回師路西，在棗、京、安一帶廣泛出擊日軍，襲擊或攻克日軍據點20多處，斃傷日偽軍500余人，破壞公路百余公里。并于6月22日晨冒雨一舉攻克鄂中交通樞紐京北平壩鎮，殲偽軍丁巨川、謝占奎部，清除了大山頭與白兆山之間的障礙，切斷了安陸縣城日軍與三陽店據點之間的聯系，威脅著周圍日軍據點的安全。日軍于7月、9月、10月三次出兵企圖奪取平壩，重建據點，豫鄂挺進縱隊機智奮勇，擊退了日偽軍的進攻，取得了“平壩三捷”的光輝戰績，鞏固和擴大了以白兆山為中心的路西根據地。到1940年底，豫鄂挺進縱隊發展到1.5萬余人，并有民兵10萬人。

　　與此同時，游擊支隊還開辟了皖東北地區的抗戰局面。1938年11月，中共安徽省工委派江上青、趙敏、石青等到皖東北泗縣開展統戰工作，成立了中共皖東北特別支部，1939年春，中共皖東北特委成立。同年7月，中共豫皖邊省委書記張愛萍以八路軍高級參謀身份，劉玉柱以新四軍游擊支隊政治部秘書身份，率八路軍蘇魯豫支隊第一大隊東越津浦路，通過江上青的關系，經協商取得國民黨第六行政區督察專員兼第六專區抗敵指揮部司令盛子瑾同意，在泗縣張塘成立了八路軍、新四軍駐皖東北辦事處，同月，皖東北工委成立，9月，改為中共豫皖邊區委。1939年4月，中共領導的永城縣抗日民主政府成立，這是游擊支隊東進敵后建立的第一個抗日民主政府。以后，蕭縣等抗日民主政府相繼成立，豫皖蘇邊區抗日根據地初具規模。1940年2月游擊支隊正式改稱為新四軍第六支隊。

　　1938年9月，周恩來、毛澤東先后指示中共河南省委和省委軍事部長彭雪楓，應將工作重心移向豫東，盡快組織部隊開展豫東敵后游擊戰爭。30日，彭雪楓所率兩個新兵連和一批干部以新四軍游擊支隊第二大隊名義，在河南省確山縣竹溝鎮啟程東征，后與吳芝圃領導的豫東人民抗日游擊第三 支隊和蕭望東領導的先遣大隊會師，三支部隊合編，新四軍游擊支隊正式成立，司令員兼政治委員彭雪楓，副司令員吳芝圃，參謀長張震，政治部主 任蕭望東。1939年初，新四軍游擊支隊繼續向豫東、皖北敵后地區發展，粉碎了日軍侵占亳縣的計劃，司令部進駐永城西南的書案店地區。1939年6 月，新四軍游擊支隊劃歸江北指揮部指揮，其活動地區共產黨的工作劃歸中原局管轄。在斗爭中，游擊支隊的力量不斷壯大，到1939年底，已發展成 擁有4個總隊、15個團、1.78萬余人的游擊兵團。

　　1940年3月，在蔣介石的親自策劃下，國民黨軍令部制訂了圍剿江北新四軍的行動計劃，密令蘇皖兩省的頑軍東西合擊新四軍江北部隊。3月21日，國民黨1萬余眾向新四軍第五支隊留守部隊所在地——半塔集及其附近地區發起圍攻，半塔保衛戰打響。頑軍從東、北、西三面向半塔集發起進攻，駐半塔的支隊教導大隊、特務營和后方機關2000余人頑強抵抗，固守待援。26日，葉飛率挺進縱隊馳援半塔，同一天，第五支隊主力、第四支隊第七團和蘇皖支隊在羅炳輝等率領下，進抵半塔，對進攻半塔集之頑軍形成夾擊之勢。29日，新四軍全線出擊，歷時8晝夜的半塔保衛戰，以殲滅頑軍1000余人而勝利結束。半塔保衛戰是華中新四軍大規模的反頑自衛戰中的重要一戰，它的勝利對建立淮南抗日根據地有決定意義。它的全勝，是新四軍以少勝多，以弱勝強和堅守待援的范例。