郭村保衛(wèi)戰(zhàn)勝利后，陳毅、粟裕根據(jù)蘇北軍事、政治形勢(shì)分析，認(rèn)為新四軍要想在蘇北進(jìn)一步打開抗戰(zhàn)局面，唯有東進(jìn)黃橋，一來政治上有理，二來軍事上有利。黃橋地處泰縣、泰興、靖江、如皋之間，人口稠密，物產(chǎn)豐富，是紅十四軍的發(fā)源地，共產(chǎn)黨的影響和群眾基礎(chǔ)好i在這里建立根據(jù)地，東可向南通、海門發(fā)展，北可與八路軍南下部隊(duì)對(duì)進(jìn)打成一片，南可控制長(zhǎng)江通道，威脅眉軍，并與新四軍江南部隊(duì)遙相呼應(yīng)。占據(jù)黃橋一帶的是國(guó)民黨保安第四旅何克謙部，一貫勾結(jié)日偽，積極反共，敲詐勒索，久失人心，而且戰(zhàn)斗力較弱，便于殲滅。
7月25日，新四軍東進(jìn)，“二李”部對(duì)天鳴槍，如約讓路。韓德勤急命陳泰運(yùn)部、何克謙部南北夾擊新四軍。新四軍先向北擊潰陳部，但將俘獲的人、槍送回，以使陳泰運(yùn)中立；然后將何克謙部包圍在營(yíng)溪。28日新四軍取營(yíng)溪，29日進(jìn)黃橋，殲頑軍2000余人，接著又攻取孤山、西來等日偽據(jù)點(diǎn)，擊退日軍的兩次進(jìn)犯。
新四軍蘇北部隊(duì)進(jìn)駐黃橋地區(qū)后，立即著手建立根據(jù)地的工作。中共中央東南局派青年部長(zhǎng)陳丕顯率一批干部隨粟裕過江，負(fù)責(zé)黃橋地區(qū)黨的工作，指揮部派出戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)、民運(yùn)工作隊(duì)開展群眾工作。成立了通如靖泰臨時(shí)行政委員會(huì)，主任管文蔚，副主任陳同生；如皋、泰興、靖江、泰縣抗日民主政府先后成立。抗日政權(quán)建立后，頒布施政綱領(lǐng)，實(shí)行二五減租。9月，中共蘇北區(qū)委成立，書記陳毅，副書記陳丕顯，同時(shí)撤銷中區(qū)蘇北、江北特委，成立中共泰興、如皋中心縣委。
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