中國漁政三一一號(hào)前往南海維權(quán)巡航
近年來，隨著中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)、國際地位大幅躍升，世界重要國家加緊謀劃和調(diào)整相關(guān)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中國崛起，其他新興大國面對(duì)中國快速崛起的心態(tài)愈顯復(fù)雜敏感，周邊一些海洋鄰國利用中國的“謹(jǐn)慎”態(tài)度逐步蠶食我海洋國土。中國的海防面臨著諸多新情況新挑戰(zhàn)。
中國海防面臨的戰(zhàn)略環(huán)境
2009年以來，“和平、發(fā)展、合作”成為主流，世界多極化趨勢(shì)變得更加明朗，主要大國著眼多極格局作戰(zhàn)略調(diào)整，以便在日益清晰的多極格局中謀求有利的戰(zhàn)略地位和確保各自的戰(zhàn)略利益。
美國于2010年2月發(fā)布了《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，重視“在反介入的環(huán)境中懾止并挫敗攻擊”，發(fā)展“空海一體戰(zhàn)”，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“混合威脅”。報(bào)告雖淡化了“中國威脅”的語言，但對(duì)中國繼續(xù)保持高度警惕的態(tài)度沒有改變。中美關(guān)系雖然總體穩(wěn)定的局面可期，但也面臨一些事件的沖擊，特別是美臺(tái)軍售、西藏問題以及經(jīng)貿(mào)摩擦，都可能成為中美關(guān)系的破壞性因素。美軍高層一直宣傳中國先進(jìn)武器可能削弱美在太平洋的軍事力量。“無暇”號(hào)事件后，美海軍測(cè)量船依舊頻繁出現(xiàn)在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。與此呼應(yīng)，2010年奧巴馬高調(diào)宣布美國“重返亞洲”。2011年，美國計(jì)劃在澳大利亞、新加坡和菲律賓駐軍，目標(biāo)明顯指向中國。2012年新年伊始，奧巴馬公布美國新軍事戰(zhàn)略：減少歐洲軍事存在，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞洲太平洋，加強(qiáng)亞太軍力部署，將其1/3的軍艦移到西太平洋。
俄羅斯于2009年5月批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，并在2010年2月5日發(fā)布了新版《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》，正式確立了以“戰(zhàn)略遏制”為指導(dǎo)的新軍事戰(zhàn)略，放寬武裝力量在境外行動(dòng)和駐扎的條件，增加了“先發(fā)制人”的色彩。
日本的國土防御從“前方阻止、洋上擊破”延伸為“領(lǐng)域防御”，在應(yīng)對(duì)周邊事態(tài)方面，從“日美聯(lián)合作戰(zhàn)”延伸為“日美聯(lián)軍作戰(zhàn)”，日本還積極改善國際安保環(huán)境，由“海外參與”向“海外展開”延伸。
印度2009年軍費(fèi)達(dá)264億美元，漲幅21%，重在加強(qiáng)海陸空戰(zhàn)略力量建設(shè)和對(duì)北印度洋的控制。
越南在其2009年12月發(fā)表的《越南的國防》白皮書中，明確指出對(duì)南沙群島的“主權(quán)”“無可爭(zhēng)議”，并將致力于通過國防外交和軍事建設(shè)等手段，不斷增加其解決南海爭(zhēng)端的政治和軍事籌碼，以期南海爭(zhēng)端朝著有利于越南的方向發(fā)展。
菲律賓也不斷加大軍購力度，擴(kuò)充其軍事力量。
近海方向面臨的主要安全威脅
海洋的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益受到各國的關(guān)注，圍繞海洋的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。沿海國家紛紛在內(nèi)政和外交工作中將海洋事務(wù)提升到戰(zhàn)略高度來謀劃。中國周邊一些海洋鄰國也不甘落后，利用一切可能的機(jī)會(huì)和手段蠶食我海洋國土。此外，中國海防還面臨著非傳統(tǒng)安全威脅。
海洋鄰國不斷培育國民海洋意識(shí)，為其海上擴(kuò)張奠定政治基礎(chǔ)。美國海軍戰(zhàn)略理論家馬漢早在一百多年前就指出，民族特性是構(gòu)成海權(quán)的一個(gè)重要因素。現(xiàn)階段，周邊國家不斷采取措施強(qiáng)化國民海洋意識(shí)，提高海洋的地位作用，為其進(jìn)行海洋擴(kuò)張、侵占別國海洋權(quán)益爭(zhēng)取國內(nèi)民眾支持。2009年5月16日、17日的東京港節(jié)，日本海上保安廳派出正在服役中的主力測(cè)量船之一“明洋”號(hào)供游客免費(fèi)參觀。在橫濱港開港150年的紀(jì)念活動(dòng)中，在每年7月的海洋日期間，日本海上保安廳會(huì)以發(fā)放手冊(cè)、邀請(qǐng)百姓登上海洋巡視船等方式，對(duì)國民的海洋安全和海洋意識(shí)進(jìn)行全方位的宣傳教育。韓國也一直注重對(duì)國民的海洋教育。2004年初，日本島根縣議會(huì)通過了2月22日作為“竹島日”（韓國稱獨(dú)島）的決議，韓國舉國行動(dòng)，對(duì)日抗議。韓總統(tǒng)發(fā)表告全國國民書譴責(zé)日本的野蠻行徑，空軍參謀長(zhǎng)親自駕機(jī)赴獨(dú)島上空巡邏，海洋警察廳增派巡邏船加強(qiáng)對(duì)獨(dú)島附近海域的戒備，有的人甚至以剁手指、剖腹以及自焚等極端行為，表達(dá)對(duì)日抗議和誓死捍衛(wèi)獨(dú)島的決心。
周邊國家大力發(fā)展海軍力量，打造爭(zhēng)奪海洋權(quán)益的武力后盾。近十年來，日本憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的科技實(shí)力，已發(fā)展成為事實(shí)上的世界軍事大國和軍事技術(shù)強(qiáng)國，日本海上自衛(wèi)隊(duì)已建成一支居世界前列的現(xiàn)代化海軍。從配備的裝備上看，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“自衛(wèi)”的需要，成為名副其實(shí)的遠(yuǎn)洋進(jìn)攻艦隊(duì)。越南早在上世紀(jì)90年代初就制定了“海軍十年發(fā)展規(guī)劃”，撥出專款用于研制和外購新型的艦艇及其他武器裝備。越南軍方人士稱：“越南計(jì)劃在2015年前建成一支現(xiàn)代化海軍，屆時(shí)，越南海軍的遠(yuǎn)洋護(hù)航能力和海上作戰(zhàn)能力，將達(dá)到現(xiàn)代化海軍的要求。”2009年12月，越南斥資數(shù)十億美元向俄羅斯購買了六艘“基洛”級(jí)柴電潛艇和八架S-30MK2殲擊機(jī)，此外正考慮購買另12架同型號(hào)的戰(zhàn)機(jī)。印度、菲律賓及其他一些國家也都在積極向發(fā)達(dá)國家尋求先進(jìn)武器，為其爭(zhēng)奪海洋權(quán)益打造武力后盾。
周邊鄰國紛紛制定海洋法律，競(jìng)相進(jìn)行“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)。中國的海洋鄰國自20世紀(jì)60年代末以來，尤其是在70年代、80年代，已紛紛宣布了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律，相繼批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》。中國與絕大部分海洋鄰國之間的海域距離都不足400海里，這一自然地理現(xiàn)象客觀上決定了中國或絕大部分海洋鄰國不能擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。因此，各海洋鄰國利用國際法律的漏洞及其未來調(diào)整期的空隙，紛紛單方面尋找對(duì)自己有利的歷史或法律條文作為其依據(jù)，并通過國內(nèi)海洋立法或“不占而宣”或“不宣而占”等手段，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行“藍(lán)色圈地”，侵占中國的海洋權(quán)益，并表現(xiàn)出一種高調(diào)的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)。為獲取對(duì)相關(guān)海域全面控制的法律依據(jù)，日本于2007年4月出臺(tái)了《海洋基本法》《海洋建筑物安全地帶設(shè)置法》等四部法案。同時(shí)，日本還違反《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定，宣布沖之鳥礁為其領(lǐng)土基線，劃定該礁周圍200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和外大陸架。韓國在“海洋圈地”上也是不遺余力，搶先占有了蘇巖礁，并從民間故事、國際法、地理、歷史等方面積極宣傳其屬于韓國“主權(quán)”，希望獲得國際輿論的支持。越南于2009年5月7日提交“外大陸架劃界案”，聲稱對(duì)中國的西沙和南沙群島享有主權(quán)。菲律賓積極效仿越南，強(qiáng)力推進(jìn)國內(nèi)立法。2009年2月17日，菲律賓國會(huì)通過《領(lǐng)海基線法案》，將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為其“所屬島嶼”。馬來西亞于2009年5月6日與越南聯(lián)合向聯(lián)合國提交外大陸架部分劃界案，申請(qǐng)區(qū)域涉及中國南沙群島。
海上非傳統(tǒng)安全威脅有增無減。近年來，針對(duì)中國船只的海盜行為和恐怖事件越來越多。2003年3月20日，中國永豐漁業(yè)公司漁船“福遠(yuǎn)漁225”號(hào)在斯里蘭卡東北部穆萊蒂武海域遭到“猛虎組織”海盜攻擊，船只被擊沉，15名中國船員死亡或失蹤。2003年7月22日，中國中水遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司和上海蒂爾遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司所屬五艘漁船在也門東部邁赫拉省附近海域作業(yè)時(shí)，分別遭到不明武裝分子和當(dāng)?shù)貪O民槍擊和搶劫，中國船員1死1傷，船上財(cái)物被洗劫一空。現(xiàn)今的索馬里海盜，更是肆無忌憚劫持過往的各國船只，中國已有數(shù)艘船只遭到劫持。中國因此派出了艦艇編隊(duì)赴亞丁灣—索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航行動(dòng)。雖然目前尚沒有海上恐怖組織針對(duì)中國本土和軍艦的襲擊事件，但形勢(shì)的發(fā)展正使我們不斷面臨這種來自海上恐怖活動(dòng)的威脅。
海防建設(shè)須加緊推進(jìn)
胡錦濤主席指出，我們要把海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備放在國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的的突出位置，逐步構(gòu)建起與維護(hù)國家海洋安全和發(fā)展利益要求相適應(yīng)的海上防衛(wèi)體系。
提升海防地位作用，加強(qiáng)海洋軟實(shí)力建設(shè)。首先，應(yīng)增強(qiáng)全民族海洋意識(shí)，更新海防觀念。隨著國家利益向海洋方向拓展和國家安全重心向海洋方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)確立海防是當(dāng)前國防重心的地位。同時(shí)要突破傳統(tǒng)的“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的觀念，樹立“天天建海防，日日用海軍”的時(shí)效觀，把海軍的戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用和非戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來。要改變以往只注重防御來自海上侵略的單一防衛(wèi)功能，牢固樹立集威懾、控制、管理利用和影響于一體的全面保衛(wèi)海洋國土、海洋權(quán)益、海洋資源、海上通道、海洋產(chǎn)業(yè)及海洋文化的全新的海防觀，在全社會(huì)樹立新的海洋國土觀、海洋權(quán)益觀、海洋安全觀及海洋人文觀，提高海洋大國地位觀念和全球戰(zhàn)略觀念。其次，運(yùn)用和諧文化和特有智慧，科學(xué)統(tǒng)籌、合理構(gòu)建中國特色海洋文化價(jià)值觀，使海洋文化各項(xiàng)建設(shè)相互滲透、共同發(fā)展。重視海洋文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)海洋文化研究。第三，注重輿論功能的建設(shè)和實(shí)踐。積極闡述和宣傳中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海防戰(zhàn)略，通過適當(dāng)提升軍事透明度、聯(lián)合軍演、海上合作、幫助發(fā)展中國家提升海洋研究和開發(fā)能力、承擔(dān)與中國國力軍力相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)等手段，積極增信釋疑，充分利用國際組織和機(jī)制，增強(qiáng)在國際海洋事務(wù)方面的發(fā)言權(quán)和影響力，消除“中國威脅論”等扭曲、限制中國發(fā)展的不良輿論。
理順海防管理體制，加強(qiáng)海防力量建設(shè)。一是理順海防管理體制，整合海上執(zhí)法力量。目前，中國的涉海管理體制高度分散，涉及管理部門眾多，海防管理存在軍地交叉、條塊分割、各自為政等問題，形成“群龍鬧海”的局面。海防管理體制不順是制約當(dāng)前海防建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，必須把涉海管理體制問題放在國家安全戰(zhàn)略和海防戰(zhàn)略中加以考慮，逐步調(diào)整和理順海防管理體制，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。世界上許多沿海國家，不論是實(shí)行集中類型的海洋管理體制，還是實(shí)行半集中或分散類型的管理體制的，大都擁有統(tǒng)一的海上執(zhí)法力量，在海上由一個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法，其職能覆蓋廣泛，戰(zhàn)時(shí)常作為海軍的輔助和后備力量。對(duì)于中國這樣一個(gè)島嶼眾多的海洋大國，在海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，建立統(tǒng)一的海洋執(zhí)法體系是一個(gè)必然的趨勢(shì)。二是構(gòu)建海防信息平臺(tái)，加強(qiáng)海防力量建設(shè)。海防力量建設(shè)是海防建設(shè)的重點(diǎn)，其中海軍是核心。要形成以海軍部隊(duì)為中堅(jiān)，沿海陸、空軍及海上各執(zhí)法力量為骨干，海上民兵和沿海地區(qū)廣大人民群眾為基礎(chǔ)的海防力量體系。各力量建設(shè)應(yīng)本著便于組織指揮、便于協(xié)同作戰(zhàn)、便于聯(lián)合處置各類突發(fā)事件的原則，下大力改善各海防力量的裝備水平，重點(diǎn)是加快推進(jìn)海軍現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)海防偵觀報(bào)知系統(tǒng)的信息化程度和互聯(lián)互通的水平，增大海上執(zhí)法力量的艦船噸位，調(diào)整海防部隊(duì)的體制編制，盡快形成與維護(hù)國家海上安全和不斷拓展的海上利益需求相適應(yīng)的海防力量體系和斗爭(zhēng)能力。其中海防信息化建設(shè)應(yīng)按照“軍地一體、平戰(zhàn)一體、綜合集成、融合共享”的要求，實(shí)行軍地信息系統(tǒng)聯(lián)接；狠抓偵觀報(bào)知系統(tǒng)的信息融合，提高情報(bào)的共享效率；抓好指揮信息系統(tǒng)綜合集成，實(shí)施一體化聯(lián)合指揮。
制定海防相關(guān)法規(guī)，健全法律法規(guī)制度。法律是維護(hù)海上權(quán)益，解決海域劃界和各種爭(zhēng)端，進(jìn)行海防建設(shè)及運(yùn)用的依據(jù)。世界海洋大國和中國的周邊國家都在加快立法并尋找對(duì)自己有利的國際法條文為自己獲取海洋利益辯護(hù)。中國也在積極制定有關(guān)法規(guī)，于2009年5月11日向聯(lián)合國提交了我國關(guān)于200海里外大陸架的初步信息，并于2009年12月26日通過了《海島保護(hù)法》。但總體而言，中國的海洋立法和相關(guān)法律規(guī)定還比較滯后，主要是近十年來出臺(tái)的涉海部門的行業(yè)法規(guī)，約束范圍比較單一，系統(tǒng)性和針對(duì)性還不強(qiáng)。中國于1992年頒布《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，并于1996年宣布大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島領(lǐng)海基線后，迄今未宣布其他島嶼的領(lǐng)海基線。中國應(yīng)進(jìn)一步宣布其他島嶼的領(lǐng)海基線，以明確我有權(quán)管轄的海域邊界。《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》自1998年公布實(shí)施以來，迄今未制定相應(yīng)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。中國應(yīng)盡快制定和完善諸如大陸架油氣資源開發(fā)規(guī)則，建筑物設(shè)施與結(jié)構(gòu)物安全區(qū)域管理辦法，應(yīng)對(duì)外國企業(yè)、船舶測(cè)量中國管轄海域活動(dòng)的措施等法律條文，還需盡快制定諸如《海洋基本法》等法律條文作為海洋綱領(lǐng)性文件，為我發(fā)展海洋戰(zhàn)略和新時(shí)期海防戰(zhàn)略提供法律保障。
推進(jìn)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多樣化軍事任務(wù)的能力。當(dāng)前，海軍正積極推進(jìn)由近海防御向遠(yuǎn)海防衛(wèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。同時(shí)在非傳統(tǒng)安全威脅不斷增多的情況下，海軍還要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅的能力。一是保衛(wèi)國家海外貿(mào)易的安全，保衛(wèi)從事貿(mào)易的商船隊(duì)的安全，保衛(wèi)與國家貿(mào)易有關(guān)的海域海上交通航線的安全。這是近代海軍誕生以來最基本的使命，也是現(xiàn)代海防中主要的戰(zhàn)略目標(biāo)。海外交通線是中國的生命線。馬漢認(rèn)為，海軍對(duì)海外貿(mào)易的保護(hù)作用，在和平時(shí)期通過強(qiáng)大海軍的存在及控制海上交通要道的方式達(dá)到目的；在面臨威脅時(shí)或在戰(zhàn)爭(zhēng)中，則派出武裝的艦隊(duì)對(duì)商船隊(duì)進(jìn)行全線護(hù)航。中國海軍遠(yuǎn)赴索馬里護(hù)航，是在履行海軍最基本、最傳統(tǒng)的使命任務(wù)。隨著中國國家利益的拓展，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，這樣的任務(wù)對(duì)中國海軍來說，將會(huì)越來越多，越來越重，越來越頻繁。二是強(qiáng)化遠(yuǎn)海兵力投送能力。一個(gè)國家要能在遠(yuǎn)洋空間有效維護(hù)自己的國家利益，就要求一旦海外出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，不僅有能力把自己的軍艦派過去，還要有能力把自己的陸戰(zhàn)兵力跨洋越海輸送過去；不僅能輸送過去，還要能安全地接回來。遠(yuǎn)海海域兵力投送能力是強(qiáng)國海軍的重要標(biāo)志，是海軍作為綜合性戰(zhàn)略軍種能力的集中體現(xiàn)，是當(dāng)前中國海軍提升戰(zhàn)略能力、保衛(wèi)日益拓展的國家戰(zhàn)略利益的迫切需要。