（上接2012年第8期）
南海問題的各方主張
從傳統(tǒng)國際法準則看，國家領(lǐng)土的取得有先占、割讓、征服、時效、添附等五種方式。所謂“先占”，一是首先發(fā)現(xiàn)，二是有效占領(lǐng)。就“發(fā)現(xiàn)”來說，中國可以追溯至2000年前。就“有效占領(lǐng)”來說，中國也擁有足夠的歷史證據(jù)。盡管一些聲稱對南海擁有主權(quán)的國家對此不承認，但他們卻拿不出更充分的歷史證據(jù)來反駁。從現(xiàn)代國際法看，最具權(quán)威的海洋法法典《聯(lián)合國海洋法公約》也特別指出，在劃定領(lǐng)海界限時，可因“歷史性所有權(quán)”或其他特殊情況，采用與公約的一般規(guī)定不同的方法。中國堅持和平發(fā)展方針，對內(nèi)建設(shè)和諧社會，對外倡導(dǎo)和諧世界。在南海問題上，中國愿意同有關(guān)國家根據(jù)公認的國際法基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決爭端。中國政府處理南海問題的主導(dǎo)思想是“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”。1997年，中國與東盟成員國政府首腦協(xié)商，發(fā)表中國與東盟《聯(lián)合聲明》，希望確立和平解決南海問題的原則和目標。2000年底，中越在北京簽署《北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界協(xié)定》和《漁業(yè)協(xié)定》，希望緩和北部灣的海域爭端。2002年，中國與東盟簽訂《南海各方行為宣言》，希望妥善解決各方矛盾。2003年，中國加入《東南亞友好合作條約》組織，希望與東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2005年，中國與越南、菲律賓簽署《三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》和南海合作勘探協(xié)議，希望改善與它們的關(guān)系。為落實上述重要文件的要求，中國與東盟還簽署了《東南亞無核區(qū)條約》《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等一系列文件。所有這些文件的簽署，均致力于加強彼此聯(lián)系，妥善處理南海問題，拓展經(jīng)貿(mào)合作空間。2007年是東盟成立40周年和東亞合作10周年，為紀念這一重要時刻，中國和東盟分別舉行了一系列重要活動。為了借此契機推進經(jīng)濟合作與發(fā)展友好關(guān)系，中國政府高層領(lǐng)導(dǎo)人相繼出席不同級別的會議及活動，并簽署了一系列重要文件。從2007年1月起，中國按照與東盟簽署的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，對泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、文萊等六個東盟成員國開始降低關(guān)稅。中國通過上述努力，使南海地區(qū)的矛盾和爭斗得到一定程度的緩解，但是無法改變周邊國家的根本立場。
越南帶頭在南海搶占地盤，不斷加強政治造勢。1998年9月，越南首次公開發(fā)表《越南國防白皮書》，強調(diào)南海爭端是越南安全所面臨的四大威脅之一，“潛伏著沖突危險”，叫囂西沙群島和南沙群島是“越南領(lǐng)土不可分割的一部分”。是年底，越南政府組織召開“面向2l世紀海洋發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，重新劃定國家海洋戰(zhàn)略防御區(qū)。2007年4月，越南在南沙群島的占領(lǐng)島礁成立“長沙縣”，劃定行政管轄區(qū)域。
菲律賓政府極力渲染“中國威脅論”，誣蔑中國“推行海上霸權(quán)主義”。它利用國際、地區(qū)會議和領(lǐng)導(dǎo)人出訪等場合，推動南沙群島問題國際化，極力拉攏美國、英國、日本等大國介入南沙群島問題。1999年，菲重新繪制菲律賓地圖，公然將距它沿岸200海里內(nèi)的南沙島嶼全部列入自己的版圖。菲律賓國家安全顧問戈利茲公開宣稱：中國在南海的存在是地區(qū)安全的“首要問題”，而且“正在向菲律賓步步緊逼”。為此，菲律賓要“在國際論壇上，通過強硬的外交手段解決南沙群島爭端，迫使中國拆除美濟礁上的永久性建筑物”。
馬來西亞利用與南海接觸面寬的優(yōu)勢，通過不斷搶占小島礁實現(xiàn)“主權(quán)”要求。20世紀90年代初，馬來西亞將搶占的南沙群島彈丸礁開辟為旅游景點，為了向國際社會宣示它對南沙群島擁有“主權(quán)”，不斷組織意大利、日本、瑞士等國游客赴彈丸礁觀光旅游。為了爭取美國的支持，馬來西亞對美國的南海政策態(tài)度曖昧，立場搖擺。
印度尼西亞為“平衡中國在本地區(qū)的影響”，主張由美國出面調(diào)停南海爭端。1998年，印度尼西亞拋出解決南沙群島問題的方案，建議由美國出面協(xié)調(diào)聯(lián)合開發(fā)南海，構(gòu)成以美國為中心的聯(lián)合開發(fā)格局，借此牽制各有關(guān)國家。
美國以維護亞太地區(qū)安全和保護其“航行自由”為名，由“保持中立”和“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”的立場，并明顯偏向與中國有主權(quán)爭端的東盟國家。為實現(xiàn)建立“美國治下和平”的戰(zhàn)略目標，美國把主導(dǎo)亞太地區(qū)的安全事務(wù)視為稱霸全球的重要環(huán)節(jié)，不斷調(diào)整南海政策?！懊罎甘录焙?，美國政府即向有關(guān)國家承諾，“一旦中國在解決南海問題上動武，美國將會出面制止”。美國聲稱，“對于南中國海任何有悖于國際法的無理要求或海洋活動限制，它都將嚴重關(guān)切”。美國駐太平洋艦隊司令布萊爾等軍方高層人士也多次揚言，“南海爭端涉及國際航運自由”，美國“將扮演積極干預(yù)的角色”。1999年，美國在東盟外長擴大會議上說，南海問題涉及所有與會國家的利益，美國對南中國海日益緊張的局勢十分關(guān)注。美國第七艦隊前司令居然宣稱，“南海是國際水域，不是中國或者菲律賓可以宣布擁有所有主權(quán)”的，美國最重要的是保證在該水域包括泰國、馬來西亞、日本等國的船只能夠安全經(jīng)過。美國太平洋總部前司令普理赫曾揚言，“南海領(lǐng)土爭端涉及國際航運自由”，美國“將扮演積極干預(yù)角色”。2001年7月，美國國務(wù)卿鮑威爾在訪問澳大利亞時表示：“美國是一個太平洋國家，未來也將繼續(xù)在政治上、外交上和駐有美國軍力的情況下，參與這個地區(qū)的事務(wù)，任何人都不應(yīng)懷疑此事。”上述情況表明，南沙群島問題已成為美國介入亞太事務(wù)的借口之一，未來南海若發(fā)生危機，美國勢必尋找借口進行干預(yù)。
日本在政治軍事大國的野心驅(qū)使下，千方百計插手南海事務(wù)。1999年4月日本國會通過的《周邊事態(tài)法》等相關(guān)法案，都確立將日美軍事合作范圍擴大到包括臺灣海峽和南海在內(nèi)的整個亞太地區(qū)。
印度從躋身世界大國的戰(zhàn)略目標出發(fā)，對南海表示十分關(guān)注。1996年，印度成為東盟對話伙伴國，極力鼓吹“中國威脅論”。2000年4月19日，《印度快報》公然宣稱：“從阿拉伯海的北面到南中國海，但凡其目力所及之處，印度海軍都想君臨其上?！?
中國面臨的挑戰(zhàn)
為了搶占南海，周邊國家連年增加軍費，擴大海軍、空軍，發(fā)展武器裝備，抓緊軍備建設(shè)。美國、日本、印度等國趁火打劫，以簽訂軍事協(xié)定、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)等方式，加速軍事滲透，竭力遏制中國。
越南不斷增加軍費，加強海、空軍建設(shè)，2004年，南沙群島南威島機場完工，2005年，南沙群島長沙島機場完工。21世紀初，越南計劃以十年期限，將海軍兵力增加到十萬人，空軍著重發(fā)展具有遠程作戰(zhàn)能力的對地、對海打擊力量。2007年，越南投入38億美元建造了約40艘超過400噸排水量的軍艦，并建設(shè)了大型軍港，更換了遠程對海警戒雷達。越南還斥巨資加大從俄羅斯引進武器裝備的力度，多次購買蘇-27殲擊機和蘇-30多用途戰(zhàn)斗機，接收了12套S-300防空導(dǎo)彈；還計劃從俄羅斯購買米-28H、卡-31、蘇-39等先進軍用飛機。2007年7月，越南與印度簽署國防協(xié)議，決定從印度購買巡航導(dǎo)彈等武器裝備。
菲律賓不顧國力重負，加大軍備投入。它將武裝部隊現(xiàn)代化建設(shè)的期限確定為15年，總耗資為70億美元。2008年，菲律賓完成南沙群島衛(wèi)星通信系統(tǒng)工程，2009年，該工程開始向中國中沙群島延伸。
馬來西亞加緊購買武器裝備，以加強對南海的爭奪力量。2007年，馬來西亞從俄羅斯購買六架蘇-30MKM戰(zhàn)斗機，2008年，又購買12架戰(zhàn)斗機。2008年11月，馬來西亞政府決定建造第二批新一代巡邏艦，以增強海軍實力。馬來西亞還計劃采購大量的遠程巡航導(dǎo)彈，并與印度簽署了衛(wèi)星和空間技術(shù)使用協(xié)議。
印度尼西亞在南海的軍事活動起步較晚，但發(fā)展較快。21世紀初，它計劃在未來五年間從俄國購買約十億美元的武器，包括八架蘇-30戰(zhàn)斗機、四架米-35攻擊直升機，以及潛艇等，還計劃在未來15年內(nèi)，以分期付款的方式，從俄羅斯采購17架運輸直升機、4架武裝直升機、20輛水陸兩用坦克和兩艘“基洛”級潛艇。印度尼西亞還從印度購買了短程戰(zhàn)場監(jiān)視雷達。2008年，印尼向美國購買了六架新一代F-16戰(zhàn)斗機，向俄羅斯采購了三架蘇-30MK戰(zhàn)斗機；此外，撥款37億美元用于國產(chǎn)武器制造中期計劃預(yù)算。
近年來，美國總統(tǒng)、國防部長、太平洋艦隊司令等軍政要員頻繁出訪東南亞國家，就拓寬雙邊軍事合作渠道，提升軍事合作關(guān)系等問題達成了一系列協(xié)議和共識：與菲律賓簽署了《軍事交流合作協(xié)議》和《訪問部隊協(xié)定》，從而使已中斷七年之久的美菲軍事合作得以全面恢復(fù)；與新加坡達成了一項軍事準入?yún)f(xié)議；與馬來西亞達成了“開放天空”協(xié)議；與文萊達成了“允許美軍艦機進入轄區(qū)”協(xié)議。美國一直希望接替俄羅斯租用越南的金蘭灣海軍基地，并積極與印度尼西亞商討在納土納建設(shè)軍事基地的可行性。2004年，美國提出“地區(qū)海事安全倡議”，試圖把美國海軍陸戰(zhàn)隊或特種部隊派駐馬六甲海峽，控制南海主要通道。
日本由于受戰(zhàn)敗國條約限制，因此在國際軍事行動中極力涂抹民事色彩。它以“救援僑民”、“遠洋訓(xùn)練”、“學(xué)術(shù)交流”等為由，突破和平憲法對日本自衛(wèi)隊的限制，大肆向東南亞各國進行政治、軍事滲透。2000年，日本海上自衛(wèi)隊大型巡邏船訪問馬來西亞。從2001年開始，日本每年四次定期派遣配有艦載直升機的大型艦船與有關(guān)國家進行共同訓(xùn)練，“協(xié)助驅(qū)逐海盜”。
印度軍事觸角也逐漸伸向了南海。1999年，印度海軍和海上警衛(wèi)隊首次進入南海，成功地從海盜手中解救了一艘日本貨船，并借此機會加強了與日本、新加坡、馬來西亞等國在馬六甲海峽及南海地區(qū)的海上巡邏活動。2006年底，印度空軍派出十架先進戰(zhàn)機赴新加坡，舉行空軍聯(lián)合演習(xí)。這是印度自獨立以來首次派遣戰(zhàn)機進入東南亞執(zhí)行軍事行動，被外界視為印度“東向政策”的突破。
南海地區(qū)各種聯(lián)合軍事演習(xí)的規(guī)模逐年擴大，參加演習(xí)的國家逐年增加，演習(xí)次數(shù)最多時，一年達四五十次。2001年5月，美國與東盟把“雙重突擊”、“金色眼鏡蛇”及“肩并肩”等演習(xí)合并為“協(xié)同挑戰(zhàn)”多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。2007年1月，為期兩天的東盟地區(qū)論壇首次舉行海上安全演習(xí)，22個成員國中的102名官員參觀了此次演習(xí)。3月，新加坡與印度在南海海域舉行了為期六天的雙邊聯(lián)合演習(xí)。9月，美國、日本、澳大利亞、印度、新加坡等五國海軍在孟加拉灣進行為期五天的聯(lián)合軍事演習(xí)，美國海軍派出13艘艦船參加，其中包括“尼米茲”號航母及“芝加哥”號核動力潛艇，印度派出7艘軍艦，包括“維拉特”航母。10月，美國與菲律賓在馬尼拉海軍陸戰(zhàn)隊總部舉行代號為“跳躍展望及兩棲登陸”的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)，包括實彈射擊、兩棲登陸、護航作業(yè)、叢林求生等訓(xùn)練項目，參加人員約3500人。
海洋權(quán)利屬于國家主權(quán)的范疇，是國家的領(lǐng)土向海洋延伸而形成的權(quán)利。中國是一個瀕海大國，有1.8萬多公里長的海岸線，面積在500平方米以上的島嶼有6900多個。南海對于中國有著雙重意義，第一是南海諸多島嶼的主權(quán)所在，第二是中國重要的海上戰(zhàn)略通道和國家安全縱深屏障。1994年11月生效的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，主權(quán)國家可以沿著本國領(lǐng)海基線劃出不超過200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)和不超過350海里的大陸架，邊界有島嶼的從島嶼基線劃起。中國南海諸島中的不少島嶼、島礁和中國的海上鄰國，相距甚至不足100海里，彼此的海上劃界問題怎么解決，公約沒有明確規(guī)定，這就引起了國家間的海洋權(quán)益爭端。在國際關(guān)系中，解決主權(quán)爭議主要有三種方式：一是通過外交途徑解決，二是通過軍事手段解決，三是通過國際法庭仲裁解決。過去，中國在海洋主權(quán)的主張上過于依靠歷史證據(jù)，對于現(xiàn)實存在重視不夠。以長期的戰(zhàn)略眼光看，中國政府提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”仍然適用，但在南海嚴峻的局勢下，只有采取多種方式，如對南海爭議海域和島嶼實行行政管理、經(jīng)濟開發(fā)、科研調(diào)查、文化傳播、旅游開發(fā)等等，以上述方式強化中國在爭議海域的現(xiàn)實存在，才可以在政治、法律、外交解決中贏得主動，才能夠遏制被蠶食的現(xiàn)狀。 （全文完）