（上接第七期第25頁(yè)）
1941年1月皖南事變后，國(guó)民黨政府?dāng)嘟^了對(duì)新四軍的軍需補(bǔ)給。新四軍在鹽城重建軍部，在先后開(kāi)辟的蘇中、淮南、蘇北、淮北、鄂豫邊、蘇南、皖中、浙東敵后抗日根據(jù)地內(nèi)，陸續(xù)建立了各級(jí)抗日民主政權(quán)，可以征糧收稅，興辦經(jīng)濟(jì)、文化等各種事業(yè)。從此，共產(chǎn)黨處于局部執(zhí)政的地位，干部手中掌握著一定的權(quán)力，反腐倡廉就顯得更為重要了。
加強(qiáng)廉政思想建設(shè)，提高全體黨員干部的政治思想覺(jué)悟
中國(guó)共產(chǎn)黨一貫主張“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”和“刷新政治，肅清貪污腐化分子”，要求共產(chǎn)黨員在政府工作中“十分廉潔，不用私人，多做工作，少取報(bào)酬”。
新四軍和華中抗日根據(jù)地開(kāi)展為人民服務(wù)的宗旨教育。劉少奇說(shuō)：“我們革命，不是為了老婆，為吃飯，為出風(fēng)頭，而是為了人民群眾的解放。一切為了群眾，否則，革命毫無(wú)意義。”為了避免革命者在勝利和成功后腐化墮落，劉少奇告誡黨員“特別注意在革命勝利和成功的時(shí)候，在群眾對(duì)自己的信仰和擁護(hù)不斷提高的時(shí)候，更要提高警惕，更要加緊自己的無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的修養(yǎng)，始終保持自己純潔的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命品質(zhì)，而不蹈歷代革命者在成功時(shí)的覆轍”。
1941年12月25日，《淮海報(bào)》發(fā)表了題為《反對(duì)貪污腐化》的社論，指出克服貪污腐化應(yīng)“首先是從政治上加強(qiáng)理論修養(yǎng)和工作鍛煉，多多吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高反貪污的警惕性；其次是民眾的檢舉；再次為預(yù)防這種現(xiàn)象的發(fā)生，要隨時(shí)督促檢查，嚴(yán)整行政紀(jì)律，檢查法令執(zhí)行的程度，密切上下級(jí)的關(guān)系，建立嚴(yán)密的督導(dǎo)制度”。社論最后號(hào)召共產(chǎn)黨員起模范作用，同各種不良傾向作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
1942年7月20日，劉少奇奉調(diào)回延安途中給華中局和新四軍領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信，認(rèn)為“為了整個(gè)革命的利益，我們不應(yīng)該姑息那些官僚主義者及貪污浪費(fèi)者”，要求“全黨全軍中必須進(jìn)行深入解釋和動(dòng)員，為了革命的勝利、我們的光明前途與新中國(guó)的創(chuàng)造而節(jié)省一切可以節(jié)省的物質(zhì)資財(cái)”。
通過(guò)廉政立法來(lái)預(yù)防貪污腐敗行為
華中各抗日根據(jù)地在所頒布的施政綱領(lǐng)中都明確規(guī)定了廉政建設(shè)的內(nèi)容，從一開(kāi)始便把廉政建設(shè)納入法治的軌道。1941年2月，淮南津浦路西各縣頒布的《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》規(guī)定：厲行廉潔政府，肅清貪污；保障人民檢舉告發(fā)任何工作人員罪行之自由。1941年9月，淮北行署頒布了施政綱領(lǐng)，提出要實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一收支，厲行節(jié)約，鏟除貪污腐化，建立廉潔政治。蘇中行署為了保持政府廉潔，提出“人民有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利”。華中其他各根據(jù)地都提出了類似的綱領(lǐng)。
為了落實(shí)施政綱領(lǐng)，各根據(jù)地通過(guò)參議會(huì)頒布了懲治貪污暫行條例，如1942年3月頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，1942年7月頒布的《鹽阜區(qū)各縣懲治公務(wù)人員貪污暫行條例》，1944年11月頒布的《蘇中區(qū)懲治貪污暫行條例》。其中《鹽阜區(qū)各縣懲治公務(wù)人員貪污暫行條例》比較完備具體，操作性強(qiáng)。它明確規(guī)定：凡公務(wù)人員憑藉職位權(quán)勢(shì)，侵吞公款收受賄賂，營(yíng)私舞弊及在辦理社會(huì)公益事務(wù)中有貪污行為，都將受到制裁；人民或群眾團(tuán)體對(duì)公務(wù)人員的貪污行為有向各級(jí)政府提出檢舉的權(quán)利；各級(jí)機(jī)關(guān)主管人員對(duì)所屬職員須嚴(yán)格監(jiān)督檢查，如發(fā)覺(jué)下屬有貪污行為時(shí)，要隨時(shí)提出懲治或提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)處理，不得徇情枉法，如因監(jiān)督不周，主管亦要受失察處分，如是有意縱容，按情節(jié)輕重分別懲處，其在同一級(jí)機(jī)關(guān)之同級(jí)人員如有知情不報(bào)，亦受連帶處分；公務(wù)人員如有建筑軍用工事或購(gòu)置辦公用品從中舞弊，侵占竊取盜賣(mài)公有財(cái)物，收受賄賂，假勢(shì)借端索要強(qiáng)募財(cái)物，意在圖利擾亂金融或違背法令收募捐款，征用土地、民眾財(cái)物從中舞弊者，均以貪污論罪；貪污額超出500元以上者處死刑，不足500元的將根據(jù)數(shù)額多少分別懲處有期徒刑或勞役，對(duì)克扣軍餉和盜賣(mài)軍火者一律處死刑。
通過(guò)立法程序規(guī)定公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。在鹽阜區(qū)，1942年11月頒布了《鹽阜區(qū)司法人員服務(wù)紀(jì)律條例》，規(guī)定司法人員必須犧牲個(gè)人利益，效忠于民族解放事業(yè)，依法執(zhí)行職務(wù)，有公正、清廉、謹(jǐn)慎、勤勉的修養(yǎng)，不得假借權(quán)勢(shì)營(yíng)私舞弊，以圖本人或他人之利益；不得利用職務(wù)上的便利，假公濟(jì)私，加害他人；司法工作人員無(wú)論是否主管事項(xiàng)，不得為親故關(guān)系說(shuō)項(xiàng)或托請(qǐng)，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，遇有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避，執(zhí)法犯法，加重處罰。
同時(shí)，各根據(jù)地還通過(guò)立法制訂公務(wù)人員獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。如鹽阜區(qū)1942年7月頒布了《鹽阜區(qū)各級(jí)行政人員獎(jiǎng)懲暫行條例》，11月又頒布了《鹽阜區(qū)司法人員任免獎(jiǎng)懲待遇條例》，規(guī)定對(duì)依法行政，努力工作，恪盡職守者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)貪污枉法者，則給予嚴(yán)懲。
建立健全財(cái)經(jīng)制度。各根據(jù)地根據(jù)統(tǒng)收統(tǒng)支、量入為出的財(cái)政原則，先后制定了預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度、金庫(kù)制度，嚴(yán)格劃分了財(cái)務(wù)行政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)保管和財(cái)務(wù)審核四個(gè)互相制衡的財(cái)務(wù)工作系統(tǒng)。1942年2月，華中局財(cái)經(jīng)委頒布了《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案》，對(duì)華中抗日根據(jù)地的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度作了統(tǒng)一規(guī)定。
有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。華中各抗日根據(jù)地不僅重視廉政立法，也高度重視廉政執(zhí)法。在蘇中三分區(qū)，1942年6月至7月的兩個(gè)月中，就有四個(gè)干部由于貪污被依法處死。蘇中稅務(wù)局第四分局主任邢愛(ài)身貪污4000元，師特務(wù)營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)李桂成貪污1000元，均依法執(zhí)行槍決。淮南津浦路東六合縣移居鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鐘某貪污受賄淮南幣120元，經(jīng)淮南行署批準(zhǔn)，于1943年9月召開(kāi)公審大會(huì)予以處決。1945年5月，皖江根據(jù)地?zé)o為縣合作社有三個(gè)干部合伙貪污20余萬(wàn)元（幣值比1941年縮小100倍），除令全部退賠外，為首的被判5年徒刑，其余一個(gè)判6個(gè)月徒刑，一個(gè)判3個(gè)月徒刑。
建立廉政監(jiān)督機(jī)制來(lái)防治貪污腐敗
華中地區(qū)抗日民主政權(quán)建立后，又在縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)構(gòu)建立了參議會(huì)，區(qū)、鄉(xiāng)、保建立了人民代表會(huì)議，并以參議會(huì)組織法和人民代表會(huì)議組織法確定其宗旨和職權(quán)。如《蘇南行政區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定駐會(huì)委員會(huì)的職權(quán)為：（一）得派代表參加各同級(jí)政府行政會(huì)議；（二）督促并檢查各同級(jí)政府對(duì)參議員大會(huì)決議之執(zhí)行及執(zhí)行程度；（三）得隨時(shí)向各級(jí)政府提出建議與批評(píng)；（四）對(duì)現(xiàn)任之行政人員之貪污舞弊瀆職違法行為有檢舉彈劾之權(quán)。
在華中各抗日民主政權(quán)頒布的施政綱領(lǐng)和人權(quán)保障條例中，用法律形式保證人民參政議政，使人民真正成為政權(quán)的主人。公務(wù)人員違法或失職瀆職行為，致使人民的人權(quán)財(cái)權(quán)受到損害，人民可用各種方式向各縣政府或行政公署提出控告，按情節(jié)輕重依法治罪。1941年1月鄧子恢在淮南津浦路東臨時(shí)參議會(huì)作報(bào)告說(shuō)：“希望各參議員及人民大眾隨時(shí)予以批評(píng)，予以告發(fā)，政府是人民自己的，是為大眾服務(wù)的，歡迎大家來(lái)批評(píng)。”“民眾來(lái)批評(píng)政府，來(lái)告發(fā)政府所不知道的一切壞現(xiàn)象，這不是攻擊政府，而是愛(ài)護(hù)政府。”彭雪楓要求參議會(huì)對(duì)第四師不客氣不間斷地批評(píng)與教導(dǎo)，使第四師更正規(guī)更堅(jiān)強(qiáng)。1941年6月3日，鹽城第二次參議會(huì)召開(kāi)，劉少奇在會(huì)上誠(chéng)懇地表示：如果我們犯了錯(cuò)誤，或者你們認(rèn)為我們犯了錯(cuò)誤，那就請(qǐng)你們，請(qǐng)人民不客氣地批評(píng)；新四軍吃了穿了人民的，就是人民養(yǎng)育的，就是人民的軍隊(duì)，人民完全有權(quán)利批評(píng)它，教育它，指導(dǎo)它，要求它去為人民的福利而戰(zhàn)斗。
1942年5月5日，鹽阜區(qū)行政公署召開(kāi)八縣著名士紳座談會(huì)，龐友蘭等士紳代表對(duì)區(qū)里的工作提出了一些批評(píng)意見(jiàn)。第二天，陳毅在座談會(huì)上就發(fā)表講話說(shuō)：大家對(duì)黨政軍工作方面的批評(píng)，我認(rèn)為都是對(duì)的，我代表黨政軍三方面誠(chéng)懇地接受，一個(gè)共產(chǎn)黨員對(duì)別人的批評(píng)他只問(wèn)對(duì)他的事業(yè)有沒(méi)有幫助，凡善意的批評(píng)均不拒絕，即使是惡意的批評(píng)甚至來(lái)自敵方的毀謗，他也作客觀的考慮，取其可作參考的方面，尤其他敢于公開(kāi)承認(rèn)自己錯(cuò)誤，敢于向人民剖述他的錯(cuò)誤以證明他糾正的決心。
華中各抗日根據(jù)地有各類報(bào)刊雜志250余種，這些報(bào)刊雜志對(duì)黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象毫不客氣地進(jìn)行了及時(shí)的揭露、尖銳的批評(píng)，指出其危害性和糾正方法。對(duì)報(bào)刊雜志的批評(píng)意見(jiàn)，政府高度重視，虛心接受，并在獎(jiǎng)懲規(guī)定中把登報(bào)表?yè)P(yáng)和批評(píng)作為對(duì)政府工作和工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)推進(jìn)工作。報(bào)刊雜志發(fā)揮了很好的輿論監(jiān)督作用。
反腐倡廉工作的特點(diǎn)和成效
新四軍和華中抗日根據(jù)地在中共中央和華中局領(lǐng)導(dǎo)下，繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的廉政傳統(tǒng)和反腐敗經(jīng)驗(yàn)，借鑒抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，結(jié)合自己實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了一整套適應(yīng)華中情況的廉政建設(shè)措施，從教育、制度和監(jiān)督三方面，加強(qiáng)反腐倡廉工作，其主要特點(diǎn)是：
實(shí)行了各具特色的廉政措施
新四軍和華中抗日根據(jù)地的反腐倡廉工作，是響應(yīng)毛澤東“在一切黨政機(jī)關(guān)中講究節(jié)省，反對(duì)浪費(fèi)，禁止貪污”的號(hào)召，在華中局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。但華中地區(qū)面積廣大，各抗日根據(jù)地建立時(shí)間有先后，情況有差別，因此各地反腐倡廉工作各有側(cè)重各有特點(diǎn)。新四軍軍部機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)，主要開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，同時(shí)開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)；第一師和蘇中地區(qū)著重解決干部中個(gè)人享樂(lè)主義、比資格比地位比待遇、官僚主義等不良傾向；第二師和淮南地區(qū)，針對(duì)一些干部貪污腐化，從檢查財(cái)政經(jīng)濟(jì)入手，反對(duì)貪污浪費(fèi)和腐化墮落，使少數(shù)犯錯(cuò)誤干部得到幫助和教育；第三師和蘇北地區(qū)則突出以法治貪，頒布了大量相關(guān)法律制度；第四師和淮北地區(qū)開(kāi)展了反對(duì)個(gè)人主義的斗爭(zhēng)，包括反對(duì)享樂(lè)主義、個(gè)人英雄主義、軍閥思想、自由主義、本位主義等；第七師和皖江地區(qū)的反貪污斗爭(zhēng)注意依靠群眾，并與舉辦各種學(xué)習(xí)班相結(jié)合，處理時(shí)部隊(duì)嚴(yán)于地方，黨政人員嚴(yán)于群眾。
提出了加強(qiáng)共產(chǎn)黨員修養(yǎng)這一歷史課題
腐敗問(wèn)題說(shuō)到底還是思想問(wèn)題，一些人犯罪犯錯(cuò)誤，就是因?yàn)椴粚W(xué)習(xí)馬克思主義，思想松懈了。新四軍反腐倡廉時(shí)期，正值劉少奇在華中主持工作，他先后在華中黨校干部會(huì)上作了《論黨內(nèi)斗爭(zhēng)》《組織上和紀(jì)律上的修養(yǎng)》《哲學(xué)的范疇》《人的階級(jí)性》《黨的建設(shè)》《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》《做一個(gè)好的黨員，建設(shè)一個(gè)好的黨》等重要報(bào)告。劉少奇認(rèn)為，由于我們黨所處的環(huán)境是廣大農(nóng)村，是長(zhǎng)期分散的獨(dú)立的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，也由于我們的黨員大量出身于農(nóng)民小資產(chǎn)階級(jí)，黨內(nèi)存在著各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，因此，用馬克思主義這個(gè)思想理論武器來(lái)教育和改造黨員就成為最重要的任務(wù)。
劉少奇十分重視通過(guò)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)來(lái)提高黨員素質(zhì)。他說(shuō)，共產(chǎn)黨員的黨性，是無(wú)產(chǎn)者的階級(jí)性的最高而集中的表現(xiàn)，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的最高而集中的表現(xiàn)。因此，“共產(chǎn)黨員的黨性鍛煉，是黨員本質(zhì)的改造”。在討論醞釀出席七大代表的中原局會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員、黨的干部，都要加強(qiáng)黨性鍛煉，要有很好的“黨德”。他說(shuō)：七大代表，就是選像鄧子恢、張?jiān)埔菽菢佑小包h德”的同志。他要求每一個(gè)黨員都要努力提高無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)覺(jué)悟，做一個(gè)終生的好黨員，建設(shè)一個(gè)好的黨。
劉少奇所闡述的上述思想觀點(diǎn)，特別是關(guān)于黨性修養(yǎng)的觀點(diǎn)，是反腐倡廉的強(qiáng)大思想武器，不僅對(duì)華中和新四軍的黨員干部有深刻的教育意義，而且也教育了全黨，至今仍有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
首次闡述了“關(guān)于共產(chǎn)黨員享受觀”的思想
針對(duì)黨內(nèi)和軍隊(duì)中出現(xiàn)的不良傾向，新四軍第二師政委鄭位三和第四師政治部主任吳芝圃，于1943年3月和6月，分別寫(xiě)了《當(dāng)前淮南黨內(nèi)主要的不良傾向》和《反對(duì)不良傾向，鏟除個(gè)人主義》的文章，從不同側(cè)面和角度指出了個(gè)人享受的種種表現(xiàn)和危害，闡述了共產(chǎn)黨員的享受觀。
文章內(nèi)容認(rèn)為：個(gè)人主義是黨內(nèi)一切不良傾向的總根源，是黨內(nèi)一切非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)的總出發(fā)點(diǎn)，它以自私自利為基本的內(nèi)容，以腐化墮落、反革命為必然的結(jié)果；產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源是一些人放松了思想改造，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到所謂享受的真正意義；個(gè)人的一切都是由自己的階級(jí)性、黨派性和自己所生活的社會(huì)歷史賦予的決定的；個(gè)人的真正價(jià)值，在于為社會(huì)歷史上最進(jìn)步的階級(jí)服務(wù)，為最大多數(shù)勞動(dòng)人民的利益服務(wù)；共產(chǎn)黨員應(yīng)該盡個(gè)人的責(zé)任，求階級(jí)的享受，其最高美德是艱苦奮斗，英勇?tīng)奚还伯a(chǎn)黨員的享受觀，是一種合理的享受，就是為推動(dòng)革命，為革命工作，而給予必需的享受。
共產(chǎn)黨員要學(xué)習(xí)基本理論，深入反省自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，加強(qiáng)階級(jí)觀念和群眾觀念，加強(qiáng)組織與紀(jì)律的修養(yǎng)，尤其在日常生活上要特別注意調(diào)整和改進(jìn)，與一切奢侈、怠惰、散漫、驕傲的現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)；克服個(gè)人主義在認(rèn)識(shí)上的根源，確立共產(chǎn)主義的人生觀。共產(chǎn)黨員享受觀的提出，豐富了反腐倡廉的理論思想。
新四軍和華中抗日根據(jù)地的反腐倡廉工作，樹(shù)立了共產(chǎn)黨和抗日民主政權(quán)在各階層群眾中廉潔、公正、高效、勤勉的形象，獲得了群眾的擁護(hù)和信賴。
新四軍和華中抗日根據(jù)地的反腐倡廉工作，是抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉工作的重要組成部分，為新中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)做了有益的探索，提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉史上具有獨(dú)特的重要作用。