2011年11月18日，美國奧巴馬政府宣布將在澳大利亞的達(dá)爾文駐軍。12月18日，美國海軍作戰(zhàn)部部長喬納森透露，美國海軍正就未來在新加坡、菲律賓和泰國部署新型戰(zhàn)艦制訂具體計劃。2012年3月27日，澳大利亞國防部長史密斯宣布，將擴(kuò)建位于印度洋上澳大利亞本土與斯里蘭卡之間的澳海外領(lǐng)地科科斯群島的軍事設(shè)施，用作無人機(jī)基地，為美澳兩軍聯(lián)合使用做準(zhǔn)備。據(jù)稱它將建成印度洋上的“關(guān)島”，把美軍印度洋與太平洋基地群完整地銜接起來。到時美軍可從日本、關(guān)島、新加坡到澳大利亞、科科斯群島、迭戈加西亞的基地群對中國主要海上航道形成監(jiān)控。
我國主要的出海通道
出海通道是進(jìn)入海洋的戰(zhàn)略要道。我國能夠出海的海峽和水道總計有140多條，常用的出海通道只有20多條，其中最為關(guān)鍵的主要有以下幾條：
朝鮮海峽。位于朝鮮半島東南部與日本九州島北岸、本州島西岸之間。海峽北連日本海，西南與東海相通，對馬島把朝鮮海峽一分為二，西北是釜山海峽，東南是對馬海峽。這兩條海上通道是我國去往日本、韓國、朝鮮和俄羅斯東海岸的兩條主要航道。朝鮮海峽呈東北-西南走向，長約300千米，寬約180千米，一般水深50米～150米。海峽兩岸多良港和海灣，是東北亞海上交通要道，自古以來就是我國、朝鮮半島、日本之間進(jìn)行貿(mào)易往來和文化交流的重要通道。
大隅海峽。位于日本九州島大隅半島和大隅諸島之間，連接太平洋和東海的航道，是東海、南海沿岸港口和日本東岸港口間的海上要道。從我國的東海和南海港口到美國、加拿大等地，穿過大隅海峽的航線最近。大隅海峽呈東北-西南走向，長約24千米，寬約33千米，一般水深80米～150米。
宮古海峽。也稱宮古水道。我國去南太平洋到澳大利亞等國，或者橫穿太平洋到中美洲、南美洲等地，穿行宮古水道是非常經(jīng)濟(jì)的。中日有爭議的釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼都在這條水道的附近。宮古水道在沖繩島和宮古島之間，寬約268千米，一般水深為500米～1500米。大隅海峽和宮古海峽是東海、黃海與太平洋之間的直接通道，更是我國大陸東出太平洋的必經(jīng)之路。
巴士海峽和巴林塘海峽。巴士海峽位于中國臺灣島和菲律賓呂宋島之間，巴林塘海峽位于巴坦群島和巴布延群島之間，都處于西太平洋國際航道上，是連接南海與太平洋的重要通道，也是東南亞與東北亞往來要道，更是我國進(jìn)出太平洋的重要通道，在國際航運(yùn)中有著重要作用。巴士海峽呈東西走向，平均寬185千米，最窄處95．4千米，一般水深2000米～5000米，最深5126米。巴林塘海峽寬約82千米，一般水深700米～2000米，最深2887米，均可通航各類艦船。特別需要一提的是，該兩海峽處于北回歸線以南，屬熱帶海洋性氣候，高溫多雨，雷暴、臺風(fēng)較多，尤以每年7月至9月最頻繁，直接影響艦船的正常航行。
馬六甲海峽。東接南海，西連安達(dá)曼海，是溝通太平洋與印度洋的狹長水道，為亞、非、歐三洲的海上交通樞紐，是世界上最繁忙的、航運(yùn)量最大的國際航道之一，戰(zhàn)略地位十分重要。它堪稱一條石油海峽，從中東、非洲出產(chǎn)的石油要運(yùn)到東亞等地，走這里航程最短。馬六甲海峽現(xiàn)在每年大約有八萬艘船只過往，其中我國外貿(mào)商品的40％和海上進(jìn)口石油的80％以上需經(jīng)馬六甲海峽，每天通過該海峽的船只有近六成與我國有關(guān)，所以是我國貿(mào)易運(yùn)輸特別是海上石油運(yùn)輸?shù)纳€。該海峽呈漏斗狀，西北-東南走向，連同新加坡海峽全長約1185千米。西北口寬約370千米，東南口寬僅37千米，一般水深25米～113米。主航道靠近馬來半島一側(cè)，寬僅2．7千米～3．6千米，一般水深25．6米～73米。由于此海峽的狹窄，20萬噸以上的超大型油輪通常無法通過。
巽他海峽和龍目海峽。分別位于印度尼西亞的爪哇島和蘇門答臘島、龍目島和巴厘島之間，是連通印度洋和太平洋的重要海上通道，其共同特點(diǎn)是水深，適合巨型船只通行。隨著亞太經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對能源需求的不斷增加，這兩個海峽的戰(zhàn)略地位與日俱增，越來越成為替代馬六甲海峽的優(yōu)越天然航道。
除上述海峽外，位于日本本州與北海道之間的津輕海峽，位于菲律賓群島中的民都洛海峽，印度尼西亞群島中的望加錫海峽、卡里馬塔海峽等也是我國出入世界大洋需要經(jīng)過的重要海上通道。
出海通道安全面臨的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)
我國東臨大海，海岸線約1．8萬千米，海域基本呈封閉或半封閉狀，出入世界大洋必須穿過島鏈。海洋通道數(shù)量有限，除巴士海峽和宮古海峽，其他走出第一島鏈的海上通道，控制權(quán)基本掌握在所屬國手中。在平時狀態(tài)下，中國船只航行經(jīng)過上述海峽的權(quán)利和安全是有保障的。因?yàn)檫@些海峽或?yàn)椤堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定的“用于國際航行的海峽”,或者海峽中有供外國船舶自由通行的公海航道。但在戰(zhàn)時或局勢緊張狀態(tài)下，如遭受敵對國家的封鎖、攔截，中國船只航行暢通與安全問題就非常突出了。
當(dāng)前，中國幾乎所有的安全威脅都直接或間接地與美國有關(guān)，海上通道安全所面臨的威脅當(dāng)然也不例外。20世紀(jì)50年代初開始，美國提出并實(shí)施了旨在圍堵、威懾亞洲大陸國家，特別是中國的“島鏈”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略由三條島鏈構(gòu)成。第一島鏈北起日本群島，西及西南包括琉球群島、菲律賓群島、印度尼西亞群島等。島鏈上的主要國家和地區(qū)有韓國、日本、我國的臺灣省、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞和新加坡。整個島鏈呈東北-西南走向，共有島嶼兩萬多個，全長5300余千米。相關(guān)各國和地區(qū)在此建有眾多軍事基地、機(jī)場并部署有大量的兵力。其中最為關(guān)鍵的是臺灣島，它位于第一島鏈的中間，具有極特殊的戰(zhàn)略地位，掌握了臺灣島就能有效地遏制東海與南海的咽喉戰(zhàn)略通道。第二島鏈以關(guān)島為中心，北起日本群島，經(jīng)南方群島(包括小笠原群島、硫磺列島)、馬里亞納群島，延至哈馬黑拉島等群島。第三島鏈主要由夏威夷群島組成，它既是支援亞太美軍的戰(zhàn)略后方，又是美國本土的防御前哨。這三大島鏈從海上層層包圍了我國大陸。
美國在亞太地區(qū)大規(guī)模部署部隊(duì)并與該地區(qū)部分國家結(jié)成軍事同盟，主要是希望在太平洋方向?qū)ξ覈纬煞忾]態(tài)勢，以保證戰(zhàn)時能對我國實(shí)施海上封鎖，力求達(dá)到三個目的：第一，將我國海軍封閉在我國近海，實(shí)現(xiàn)其對我海軍集中打擊；第二，切斷我國海上運(yùn)輸線，防止海外石油等戰(zhàn)略資源運(yùn)進(jìn)我國，切斷我國的戰(zhàn)爭命脈；第三，防止我國海軍，特別是戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇進(jìn)入中、東太平洋，防止我國海軍對美國本土形成威脅。近年來，美國不斷強(qiáng)化“島鏈”，如“重新定義”美日同盟關(guān)系，重返東南亞，在關(guān)島擴(kuò)建軍事沒施等。
另外，還有一些因素威脅和影響到我海上通道安全。例如：日本海上力量“南下西進(jìn)”的軍事戰(zhàn)略，印度“保陸制海”國防戰(zhàn)略，臺灣問題的牽制作用，部分關(guān)鍵地區(qū)的局勢動蕩，海上非傳統(tǒng)威脅的明顯增加等。因此，我國的對外海上通道存在嚴(yán)重的安全問題。
出海通道安全的對策及思考
我國為維護(hù)海洋權(quán)益，需要依靠政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事的綜合實(shí)力，保障重要海上戰(zhàn)略通道的安全，并和平利用之。當(dāng)前，面對海洋地緣政治環(huán)境的劣勢，如何克服海洋地理上的約束，特別是沖破美國“島鏈”戰(zhàn)略的束縛，對我國是一個非常現(xiàn)實(shí)、嚴(yán)峻的問題。
1.奉行睦鄰友好，推進(jìn)區(qū)域合作
在非傳統(tǒng)安全方面，我國與亞太各國有著十分相似的關(guān)切和廣闊的合作空間。亞太各國在這一領(lǐng)域加強(qiáng)互信、深化合作，不僅符合各國的共同利益，更有益于減緩在傳統(tǒng)安全方面存在的分歧。我國需要在第一島鏈的國家中找到堅(jiān)定的盟友，至少也要保證這些島鏈國家不全是對手。
應(yīng)倡導(dǎo)、推動和參與區(qū)域合作，把位于第一島鏈的東亞國家納入共同市場，并以此為起點(diǎn)推進(jìn)泛太平洋合作。奉行睦鄰友好與推進(jìn)區(qū)域合作是我國維護(hù)出海通道安全，應(yīng)對“島鏈”困境的必由之路。以印度尼西亞為例，該國素稱“千島之國”，由17000多個島嶼組成一長串島鏈，從南海進(jìn)入印度洋的海峽通道與該國都有關(guān)聯(lián)。印尼對依賴于兩洋通道的國家來說至關(guān)重要。美軍除了和印尼在軍事上合作，同時美國也在通過各種渠道拉攏印尼。實(shí)際上中國也注意到了這一點(diǎn)，雖然印尼反華問題非常嚴(yán)重，但中國總是在印尼危難的時候伸出援手，這些都是通過外交途徑來加強(qiáng)對海峽通道的管控。
2.建立軍事、政治互信
2011年3月31日，中國發(fā)表《2010年中國的國防》白皮書指出，建立軍事互信是維護(hù)國家安全發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的有效途徑，中國推動建立平等、互利、有效的軍事互信機(jī)制。
在傳統(tǒng)安全方面，我國與一些國家間仍然存在較大的分歧與摩擦，并在短期內(nèi)難以解決。為維護(hù)亞太地區(qū)的海上安全，應(yīng)積極與有關(guān)國家開展對話磋商，加強(qiáng)危機(jī)管理，從而有效控制分歧，避免軍事沖突，并使之朝著逐步解決的方向發(fā)展。有必要利用各種渠道和周邊國家及大國溝通和交流，闡明我國建設(shè)和諧亞太、和諧海洋的和平意圖，促使一些國家消除疑慮和誤解，進(jìn)而尋求防務(wù)互通機(jī)制。2011年7月21日，在印度尼西亞巴厘島舉行的第44屆東盟國家外長會議上，中國外長楊潔篪與東盟十國外長正式簽署了落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針。中國外長助理劉振民說：“這對于中國和東盟國家的合作是具有里程碑意義的重要文件。”
3.加強(qiáng)海洋戰(zhàn)場建設(shè)
當(dāng)前，隨著海外非戰(zhàn)爭軍事行動的展開，我國海軍走出大洋實(shí)施遠(yuǎn)海護(hù)航任務(wù)日益頻繁。截至2012年元旦，中國在印度洋護(hù)航的十批艦隊(duì)已經(jīng)累計完成406批護(hù)航任務(wù)。軍事存在的意義是遏制與抗衡，并非刀兵相見，在和平時期，軍事存在一個重要的作用就是參與國家政治外交斗爭。因此，針對海峽通道的管控，要不斷加強(qiáng)我國周邊海域的軍事存在，有針對性地控制重要通道，形成與其他軍事力量抗衡的態(tài)勢。
另外，海峽通道問題也是海外非戰(zhàn)爭軍事行動關(guān)注的重點(diǎn)問題，通過執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，充分研究、考查海峽通道的實(shí)際情況，可為海軍充分利用和控制海峽通道奠定基礎(chǔ)。2010年3月，中國北海艦隊(duì)的聯(lián)合機(jī)動編隊(duì)東過宮古海峽，南穿巴士海峽，抵達(dá)馬六甲海峽以東海域，一路輪值巡礁踏訪慰問和軍事演練。東海艦隊(duì)分別在2010年4月和2011年6月派出十余艘艦艇西出沖繩群島和宮古海峽，來到西太平洋海域舉行演習(xí)，這已成為我軍年度例行訓(xùn)練。2010年7月，中國東海、北海和南海艦隊(duì)的主力戰(zhàn)艦全部參加南海演習(xí)。這是解放軍建軍以來，我海軍最大規(guī)模的現(xiàn)代化海上作戰(zhàn)軍演，軍演結(jié)束后北海艦隊(duì)從東向西穿越了宮古海峽。2011年6月以來,南海艦隊(duì)根據(jù)年度計劃做出的例行性安排，連續(xù)舉行了六次軍事演習(xí),包括首次環(huán)海南島海上實(shí)兵演練。
4.建立強(qiáng)大的海軍
維護(hù)海洋的通行權(quán)、開放權(quán)，保障能源地區(qū)安定，保護(hù)海洋運(yùn)輸線的安全是我國的核心利益。我國海軍必須能夠進(jìn)行遠(yuǎn)海作戰(zhàn)和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。從國家安全的角度看，安全保障能力的發(fā)展與利益的發(fā)展是同步的，只有基于自己能力的安全才是可靠的。當(dāng)前中國應(yīng)大力建設(shè)海軍，加快推進(jìn)重點(diǎn)武器裝備建設(shè)步伐，研制大型水面艦艇、新型潛艇、超音速巡航作戰(zhàn)飛機(jī)、精確化突防能力強(qiáng)的遠(yuǎn)射程導(dǎo)彈等新一代武器裝備。
2011年12月6日，胡錦濤同志接見了出席海軍第十一次黨代會的全體代表，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，拓展深化軍事斗爭準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)海軍現(xiàn)代化，為捍衛(wèi)國家安全、維護(hù)世界和平作出新的更大貢獻(xiàn)。12月29日，中國第一艘航空母艦在黃海北部進(jìn)行第三次航海試驗(yàn)勝利完成，前期開展的各項(xiàng)海上試驗(yàn)均已達(dá)到預(yù)期效果，目前正按計劃在海上開展后續(xù)科研試驗(yàn)。如果有了航母編隊(duì)，我國海軍就可以進(jìn)行大規(guī)模持續(xù)性的軍事行動，這將成為解決海上爭端、保障出海通道安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。