富七師 甲全軍
抗日戰(zhàn)爭相持階段的1942年-1943年，中共領(lǐng)導(dǎo)下的全國各抗日根據(jù)地在敵、偽、頑的嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事進(jìn)攻下，處于最艱難時期。根據(jù)地縮小、部隊減員、經(jīng)濟(jì)困難，成為各抗日根據(jù)地面臨的三大難題。
堅持在敵偽頑腹心之地的新四軍七師皖江抗日根據(jù)地，在堅持對敵斗爭中迅速發(fā)展壯大。1941年5月1日，新四軍七師成立時兵力不足2000人，抗日游擊區(qū)不超過4000平方公里，人口不過百萬。到1945年北撤時，已擁有革命武裝近20萬（主力部隊3萬，地方武裝、民兵15.6萬），根據(jù)地面積2.25萬平方公里，有14個縣級政權(quán)，人口300余萬，成為全國19個抗日根據(jù)地之一。同時，七師也從初期靠打“資敵”（沒收資敵者的財產(chǎn)）勉強(qiáng)維持軍費(fèi)和地方政府財政，發(fā)展成為在新四軍、八路軍中軍費(fèi)來源最充裕，伙食標(biāo)準(zhǔn)最高（每月10元，主食大米，另發(fā)零用錢、1支牙膏、香煙3條），軍裝最整齊（軍部特批，全軍唯一用進(jìn)口龍頭細(xì)布縫制），武器裝備最先進(jìn)（全日式），擁有3萬雄兵的主力部隊，被譽(yù)為“富七師，甲全軍”。
抗戰(zhàn)期間，七師對新四軍的財政、物資貢獻(xiàn)最大。據(jù)新四軍賴傳珠參謀長日記的不完全記錄：1942年底-1945年春的2年多時間，僅七師支持給軍部及通過軍部轉(zhuǎn)交新四軍五師的現(xiàn)款，約達(dá)5300萬元法幣（按當(dāng)時價，折黃金26.5萬兩）。其中，1944年1月-1945年1月的1年間，上交現(xiàn)款高達(dá)4400萬元。按當(dāng)時國民黨軍隊的供給標(biāo)準(zhǔn)，可供20個甲級師的1年供養(yǎng)；是1937年11月-1940年12月，國民黨政府給新四軍撥付總經(jīng)費(fèi)不足220萬元（皖南事變后即停供）的20倍以上。此外，七師還上交軍部大量軍需用品、通訊器材；多次在資金上支持二師、五師。按當(dāng)時新四軍和華中局的規(guī)定，皖江抗日民主根據(jù)地財政總收入中1/3歸地方政府、1/3交軍隊、1/3交軍部推算，至1944年，七師和皖江根據(jù)地的年財政可支配收入應(yīng)已不少于1.5億元（當(dāng)時實物價：10元可購買大米3擔(dān)）。自1945年10月七師師部北撤至淮陰，至1947年春新四軍正式撤編和1948年大成公司撤銷為止，七師師部和華東局國區(qū)部曾分三次向蘇皖邊區(qū)政府、華中分局、山東分局、華東局移交工廠設(shè)備、黃金、資金、及在國統(tǒng)區(qū)銀行存款。據(jù)負(fù)責(zé)清賬移交的孫冶方、薛暮橋、張凱帆、沈君常等同志回憶，總資產(chǎn)應(yīng)在1億元以上，折合50萬兩黃金。
這在中國革命戰(zhàn)爭史和二次世界大戰(zhàn)史上，以及二戰(zhàn)后各國反政府的武裝割據(jù)戰(zhàn)爭史上絕無僅有，堪稱戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)的奇跡。陳毅、賴傳珠、譚震林等軍部領(lǐng)導(dǎo)在生前，李先念、宋任窮、陳丕顯、葉飛等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在悼念時任七師政委兼皖江區(qū)黨委書記曾希圣同志的文章中，對七師在抗戰(zhàn)危難時刻，在經(jīng)濟(jì)和物資上給予二師、五師和軍部（部份由軍部上交延安）的巨大貢獻(xiàn)，一致予以高度評價。
這一奇跡，是七師和皖江軍民共同創(chuàng)造的，其中傳奇人物曾希圣和蔡輝是奇跡的主要策劃者、組織者和實踐者。沒有曾希圣和蔡輝的超人智慧、超人膽識和高超的商戰(zhàn)謀略，就不會有雄冠全軍的“富七師”。
新四軍第七師指戰(zhàn)員幫助群眾開荒種地
1942年8月：軍部急電求援
1942年8月下旬，新四軍軍部為解決冬季軍需，急電當(dāng)時戰(zhàn)事較為平緩的七師暨皖中（1943年后改為皖江）抗日根據(jù)地籌款籌資。電報內(nèi)容大意：“急速籌集大批款子和布匹、藥品，趕往蘇北軍部，以濟(jì)軍需。”為此，賴傳珠參謀長特派新四軍供給部葉進(jìn)明副部長，率精干小分隊日夜兼程趕往七師皖中地區(qū)督辦。
為什么要到七師呢？因為自1941年5月1日七師成立以來，在七師政委曾希圣、代師長傅秋濤經(jīng)略下，1年之間，以巢無為中心的根據(jù)地活動區(qū)域，從約4000平方公里擴(kuò)展至2.25萬平方公里。主力部隊和地方武裝不足2000人發(fā)展6000多人，民兵達(dá)2.5萬人。在沿江以無為為中心東至和（縣）合（山）、西至廬江、南至巢湖的廣大地區(qū)，基本站穩(wěn)了腳，在無為縣建立起抗日民主政權(quán)。財政工作，在皖中財經(jīng)委主任唐曉光、副主任林立、后奕齋領(lǐng)導(dǎo)下，也做得比較出色。1942年全年財政收入達(dá)到2478萬元，除留用1540萬元外，上交華中局、軍部749萬元，結(jié)存189萬元，在華中各根據(jù)地中財經(jīng)狀況首屈一指。
葉進(jìn)明到皖江后，約1個星期，就組成100多人武裝運(yùn)輸隊，由兵站站長馬大勛同志率隊，每人攜1萬元和1至2匹布以及藥品、電池。師部派十九旅五十五團(tuán)團(tuán)長張铚秀率2個連及6名營團(tuán)干部會同含合獨(dú)立團(tuán)馬長炎團(tuán)長率領(lǐng)的3個連，共5個連的兵力，武裝護(hù)送到淮南的二師，再由二師護(hù)送到蘇北軍部。武裝押運(yùn)途中，在津浦路附近的和縣北部離滁河不遠(yuǎn)的石灰張村，與聞訊前來阻截的500多名日軍血戰(zhàn)1天，擊退日軍10余次進(jìn)攻，迫使敵寇潰退。獨(dú)立團(tuán)三連長彭司寶、五連長王志樹在戰(zhàn)斗中英勇犧牲。當(dāng)晚，武裝運(yùn)輸隊從官渡過滁河。抵達(dá)二師防區(qū)，軍需物資、錢款絲毫未損。此后，又送了一批。至1942年底，七師累計上交軍部錢款749萬元，占財政收入1/3，另有布匹、西藥、電池等軍需用品，未計。
當(dāng)時，七師為什么富呢？從客觀情況看，七師與新四軍其他師相比，有一定的地理和環(huán)境優(yōu)勢。蘇北（三師）、蘇中（一師）兩地，敵情嚴(yán)重，加上為敵人重點(diǎn)掃蕩區(qū)，損失很大。那里雖然有一些工商業(yè)，但大多數(shù)為敵、偽控制，老百姓很窮，能拿出來的錢、財很少。二師（淮南）、四師（淮北）的情況同一師、三師相差無幾。六師及浙東縱隊雖地處江南，但游擊區(qū)域不大，其中心城市和小城鎮(zhèn)以及公路、港口都被敵偽嚴(yán)密控制和封鎖，財經(jīng)上也很困難。五師地處大別山及周邊，根據(jù)地不鞏固，是最艱苦的，尚不能自力更生。此外，1941年5月-1942年底，敵偽集中在蘇北、蘇中掃蕩，在蘇南清鄉(xiāng)，企圖尋找我主力部隊決戰(zhàn)；七師堅持隱蔽發(fā)展方針，雖然與敵偽頑小規(guī)模戰(zhàn)事不斷，但無重大戰(zhàn)事，客觀上給予了皖中人民休養(yǎng)生息的條件。因此，軍部的賴傳珠參謀長和華中局財經(jīng)委曾山主任，從1942年秋開始，都不約而同地把解決軍部軍費(fèi)困難的主要來源寄希望于七師。
其實，七師籌款籌物也是有極大困難的。1942年秋冬為軍部數(shù)次籌款后，自身曾面臨著財政枯竭。當(dāng)時，七師主要經(jīng)濟(jì)來源有兩個：一是沿襲大革命時期打土豪的辦法，靠打資敵籌款，尤其皖南事變后，國民黨中斷供給，就是以武力向漢奸奪財；二是以地方武裝在水路交通要道設(shè)卡，收“買路錢”（收出入境商人所攜貨物的過境稅）。這兩種做法，如果分寸把握不準(zhǔn)，很容易擴(kuò)大化，傷及中間派和中小商販利益。而且，皖江根據(jù)地核心區(qū)巢無廬根據(jù)地從游擊區(qū)到形成穩(wěn)固的抗日民主根據(jù)地僅1年多，政權(quán)建設(shè)也剛剛起步，僅有1個縣級政府。1942年初才成立的皖中財經(jīng)委員會，只有3個貨物檢查處（兼稅收機(jī)構(gòu)），其中兩個貨檢機(jī)構(gòu)設(shè)在游擊區(qū)，所可控稅收極為有限。
葉進(jìn)明到七師后，曾希圣曾寄予厚望，向軍部請示后，任命葉進(jìn)明為七師供給部部長。但葉進(jìn)明是搞兵站和軍需供給出身，長于武裝籌集軍需，并不擅長抗戰(zhàn)時期的生財之道。皖中財經(jīng)委唐曉光主任是國民黨原合肥縣縣長，長于征收稅賦，但如仍依常規(guī)，必竭澤而漁，加重人民稅賦。如何在根據(jù)地內(nèi)外敵偽據(jù)點(diǎn)林立，東線津浦、北線淮南兩條線被嚴(yán)密封鎖，南有大江日本軍艦日夜游弋、西有大別山桂系盤踞，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人民的經(jīng)濟(jì)承受力極為有限的特定條件下，既不與民奪利，又為抗日軍隊和根據(jù)地的發(fā)展和保障軍部和兄弟部隊之需，開拓新的財源，成為曾希圣和皖江抗日政權(quán)面臨的重大挑戰(zhàn)。
新四軍第七師運(yùn)輸隊在運(yùn)送軍用物資
1942年12月：曾山雪中送炭
1942年年底，曾希圣到軍部和華中局匯報和參加華中黨校學(xué)習(xí)時，到處為皖江“挖人”，主要是財經(jīng)、軍工方面的領(lǐng)袖人才。當(dāng)時，華中局已成立了由曾山領(lǐng)銜的財經(jīng)委員會，副主任是朱毅、方毅。曾希圣找到曾山，要求盡快選派有能力的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部到皖江抓經(jīng)濟(jì)。但當(dāng)時曾山手里幾個新四軍有名的財經(jīng)高手，已各有其位（蘇中陳國棟、蘇北駱耕漠、淮海顧準(zhǔn)、淮南陳穆、淮北李人俊、鄂豫邊范醒之，后蘇皖汪道涵）。唯江南六師的蔡輝（蔡悲鴻）當(dāng)時正在華中黨校學(xué)習(xí)，曾山想調(diào)他去華中局財經(jīng)委。曾希圣碰到譚震林（當(dāng)時從六師暫調(diào)軍部任政治部主任），得知譚將調(diào)二師任政委，也想調(diào)蔡輝隨任。曾希圣搶先找曾山要人，又通過葉進(jìn)明向軍部催要蔡輝。曾希圣對葉說：“七師部隊所能籌集的錢和物，現(xiàn)在看來要枯竭了，但地方的財務(wù)潛力還不少，你要組織力量征收……你報請軍部，要求增派財經(jīng)工作的干部來七師。你們的任務(wù)是既要保障讓七師發(fā)展的要求，又要盡力滿足軍部對我們的要求。” 曾山經(jīng)過權(quán)衡，認(rèn)為皖江是軍部財源重點(diǎn)，決定將蔡輝調(diào)七師。
1942年冬，我軍截獲國民黨擬于1943年春對鹽阜區(qū)（軍部所在）重兵掃蕩的情報，華中局和新四軍軍部組織部分干部向各師根據(jù)地轉(zhuǎn)移，曾山和七師政治部主任何為夫婦及蔡輝、譚偉、徐德明等一批財經(jīng)干部，就先后趕到皖江七師所在地?zé)o為。
后來，曾希圣在1958年曾感嘆說：“曾山派蔡輝到七師，真是雪中送炭啊！”而譚震林則埋怨道：“蔡輝當(dāng)年跟我走，決不至于被冤死”。
1943年1月：皖江英才際會
曾希圣，1904年生人，長蔡輝近10歲，當(dāng)年僅38歲。
曾希圣1941年5月1日出任七師和皖江黨政軍領(lǐng)導(dǎo)以前，雖沒有擔(dān)任高級軍事指揮官獨(dú)立帶兵和獨(dú)立開辟、主政根據(jù)地的經(jīng)歷，但他有過人的謀略和大局洞察力，善于駕馭全局；性格堅強(qiáng)，堅忍不拔，工作作風(fēng)大刀闊斧、雷厲風(fēng)行，執(zhí)行紀(jì)律嚴(yán)格，講究一絲不茍，為人胸襟坦蕩，堅持原則，愛憎分明，不搞陰謀詭計，不算計人。雖有剛愎自用的不足，但在皖江時期用人不拘一格，不搞小圈子，“五湖四海”的黨內(nèi)外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作搞得非常出色。在軍隊建設(shè)中，曾希圣善于“兼容并濟(jì)”。當(dāng)時的七師部隊中，既有皖南事變突圍的堅持三年敵后游擊戰(zhàn)爭的部隊和干部，又有延安調(diào)來的長征干部，還有長期堅持皖南和江北游擊戰(zhàn)爭的皖南、皖中地方武裝和干部，也有當(dāng)?shù)貝蹏耸吭趪顸h名下發(fā)展的各類民眾抗日武裝。曾希圣經(jīng)過一系列調(diào)整，使各部形成合力共同御敵，從不足2000人的小武裝發(fā)展成一支有3萬精兵的主力部隊，在解放戰(zhàn)爭和抗美援朝戰(zhàn)爭中戰(zhàn)功顯赫。在地方政權(quán)建設(shè)中，曾希圣堅持以地方干部為主、以統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)，依靠在當(dāng)?shù)赜型诺膿碜o(hù)共產(chǎn)黨的愛國人士和熟悉地方情況的地方黨領(lǐng)袖，使政權(quán)建設(shè)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，得到社會各階層的支持。（據(jù)傳，黨中央曾評價說他對中國革命有兩大貢獻(xiàn)，其一：在中共蘇區(qū)反圍剿和長征中，曾希圣領(lǐng)導(dǎo)的二局以其特殊的手段獲取了大量極其準(zhǔn)確可靠的敵軍調(diào)動軍事情報，為紅軍反圍剿和長征勝利，做出重大貢獻(xiàn)。其二：皖南事變后，開辟皖江根據(jù)地和創(chuàng)建新四軍七師，在四面受敵包圍的極其艱險困難的條件下，使七師由開始不足2000人迅速發(fā)展到3萬多人，并為兄弟部隊提供了大量財政和物資上的支持，為中國人民的解放事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。）
深受譚震林、曾山器重的蔡輝，到皖江又受到曾希圣的特殊偏愛和器重。據(jù)七師老同志說，曾希圣在毛主席、周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)下工作多年，一直在軍委掌控核心機(jī)密，雖戰(zhàn)略全局觀很強(qiáng)，但資格老，位高權(quán)重，為人耿直，要求嚴(yán)格，好發(fā)脾氣，罵娘，拍桌子，吹胡子瞪眼是常事，大家都心存畏懼。唯有蔡輝和他相處時可無拘無束，情同手足。在七師工作期間，曾希圣誰都罵過，唯獨(dú)沒有跟蔡輝紅過臉。除了工作上十分順手外，蔡輝和曾希圣雖然年齡、職務(wù)、資歷相差很遠(yuǎn)，但兩個人都善讀《三國》，愛下棋、打麻將，兩個人都有長期上海地下工作的經(jīng)歷，都是敵工情報的高手，很多方面情趣投合。蔡輝的愛人李寧和曾希圣的愛人余叔，當(dāng)時都年輕漂亮，都是從上海投奔新四軍的青年學(xué)生，參軍、入黨的時間差不多，也相處融洽，情同姐妹。
皖江行署主任呂惠生（1941年選任為皖江根據(jù)地第一個抗日民主政權(quán)——無為縣縣長，1942年被選任皖中行署主任）、曾任皖江行署副主任的唐曉光（1939年任國民黨合肥縣長，1942年初任皖中行署財經(jīng)委主任，同年入黨，1943年上半年出任行署副主任），都有豐富的地方工作經(jīng)驗和廣泛的社會人脈。在軍事領(lǐng)導(dǎo)崗位，戰(zhàn)將如云。七師軍隊主要領(lǐng)導(dǎo)人代師長傅秋濤（參加過平江起義，領(lǐng)導(dǎo)湘鄂贛邊堅持三年游擊戰(zhàn)爭，七師組建前，任新四軍一支隊司令員兼政委）、代師長兼皖江軍區(qū)司令員譚希林（1927年黃埔軍校畢業(yè)，參加過秋收起義和長征）、七師首任參謀長孫仲德（曾任紅軍皖西北游擊師師長，七師組建前在皖江一帶游擊，任新四軍江北游擊縱隊司令員、政委、政治部主任）、首任政治部主任何偉（曾任鄂豫皖區(qū)黨委組織部長、書記，七師組建前任新四軍四支隊政治部主任）、七師副政委兼組織部長李步新（1934年參加中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊，后堅持皖贛游擊戰(zhàn)爭，皖南事變前任皖南特委書記）、七師副參謀長兼十九旅旅長林維先（1929年參加中國工農(nóng)紅軍，紅軍長征后，堅持大別山武裝斗爭）、七師政治部主任王集成（1928年參加革命，1930年參加中央紅軍）、七師政治部副主任黃火星（1930年參加中央紅軍，經(jīng)歷過贛東北蘇區(qū)反圍剿和閩西三年游擊戰(zhàn)爭）、七師十九旅參謀長張铚秀（1933年參加中國紅軍，長征時曾任紅六軍團(tuán)營長），都是久經(jīng)沙場的紅軍精英。
蔡輝實際主持皖江財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)工作后，地方財經(jīng)收入和軍隊供給、軍工、裝備都有明顯改善。行署領(lǐng)導(dǎo)和軍隊將領(lǐng)們絕大多數(shù)都非常支持蔡輝的工作，要兵給兵，要干部給干部；也經(jīng)常三兩結(jié)伙到湯家溝吃“小灶”，與蔡輝建立起很深厚的感情。
1943年春，與蔡輝相繼抵達(dá)皖江根據(jù)地的，還有一位，在此后皖江財經(jīng)工作中發(fā)揮了重大支持保障作用的重要領(lǐng)導(dǎo)人張凱帆。張凱帆是安徽無為人，早在蕪湖讀中學(xué)時，就在國文教員李克農(nóng)（是中共情報工作創(chuàng)始人之一，時任蕪湖地下黨負(fù)責(zé)人。解放后，任解放軍副總參謀長兼中央軍委情報部部長、外交部副部長）影響下參加了革命。1929年-1933年，就是皖中地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)人之一，抗戰(zhàn)初期，又受黨的派遣，在皖江領(lǐng)導(dǎo)組織民眾抗日活動，組建了皖中第一個抗日地方武裝。張凱帆又是新四軍中的大才子，有與李一氓齊名的一筆好書法，尤其擅長詩文辭賦。在奉調(diào)皖江前，張凱帆任新四軍二師司令部秘書長（司令員羅炳輝將軍）、津浦路東各界聯(lián)防辦事處秘書長（軍政治部主任鄧子恢兼辦事處主任，方毅為副主任、張凱帆主持日常工作）兼參議會秘書長。辦事處實際是行署級的政權(quán)機(jī)構(gòu)。辦事處下轄來安、六合、儀征、嘉山、天長等6縣，南臨長江，北倚淮河，西至津浦，直逼汪偽“首都”南京，是新四軍二師與四師、七師、蘇北一師和軍部的通道。主要職能是籌糧、籌款、征兵、支前、貨檢、保證部隊給養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)抗日政權(quán)建設(shè)和民眾抗日組織。1942年12月底，張凱帆攜夫人史邁共赴皖江。史邁與蔡輝妻子李寧同為1920年生人，今安徽樅陽縣史家灣人。史邁出自書香門第，受過良好教育，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，兄弟姐妹有4人投身革命。到皖江后，和余叔（曾希圣妻子）、李寧（蔡輝妻子）、吳銘（陸學(xué)斌妻子）、嚴(yán)行（黃耀南妻子）因年齡、出身、文化、參軍、背景、資歷狀況大體相似，故一見如故，情同姐妹，結(jié)下很深厚的戰(zhàn)斗友情（史邁、吳銘、李寧的親密交往，一直延續(xù)幾十年，直到他們相繼去世）。張凱帆比蔡輝大5歲，但和蔡輝在氣質(zhì)上相近，外柔內(nèi)剛，文質(zhì)彬彬，都寫一筆好字，文學(xué)修養(yǎng)很深，善飲、嗜煙、好打麻將。張凱帆和蔡輝都有過上海地下黨的工作經(jīng)歷，都有過被捕入獄的經(jīng)歷，都有脫黨后尋找上海黨組織的經(jīng)歷，都有組織地方抗日武裝的經(jīng)歷，都有創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)的經(jīng)歷（張凱帆1940年3月任二師津浦路東第一個抗日民族政府來安縣的縣委書記。1940年10月，蔡輝任蘇南第一個抗日政權(quán)沙洲縣工委書記、縣長）。這些經(jīng)歷和經(jīng)驗，成為兩人情投意合的基礎(chǔ)。更為巧合的是，1933年張凱帆坐牢時，蔡輝的胞兄蔡志鍔是他的同室獄友，兩人曾共同組織獄中斗爭。蔡志鍔在獄中被公稱為“紅色律師”，常為獄友打抱不平，表現(xiàn)很突出，與張凱帆有過生死之交。由于這一層關(guān)系，兩人的私交甚深。
七師皖江根據(jù)地一大批久經(jīng)考驗、文武兼濟(jì)的革命精英，在曾希圣、傅秋濤、李步新、張凱帆的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚成統(tǒng)一的、強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是皖江財經(jīng)工作能在1943年以后異軍突起的組織基礎(chǔ)。
1943年，在無為湯家溝時的蔡輝（蔡悲鴻）
奉調(diào)皖江之前：蔡輝嶄露頭角
蔡輝奉調(diào)皖江時，不到30歲，但已有10多年的革命經(jīng)歷。蔡輝（原名蔡志倫，在六師時化名蔡悲鴻）生于1913年，上海南匯縣萬祥鎮(zhèn)人。早年就讀于上海嘉定黃渡師范和上海新陸中學(xué)高中部。1929年加入共青團(tuán)，1933年加入中國共產(chǎn)黨。因參加革命活動，1936年在法租界被捕判刑1年，1937年獲釋。領(lǐng)導(dǎo)過學(xué)運(yùn)、工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)。“八一三”后，任中共浦東特委領(lǐng)導(dǎo)之一，組織浦東的民眾參加抗日組織和地方抗日武裝。1939年8月奉黨組織調(diào)派，參加何克希領(lǐng)導(dǎo)的江南抗日義勇軍，先后在路東特委領(lǐng)導(dǎo)下，任蘇常太地區(qū)太平橋辦事處主任、常熟東塘市辦事處主任。是新江抗（沙家浜部隊）的創(chuàng)始人之一。1940年4月，譚震林調(diào)到路東主持領(lǐng)導(dǎo)蘇南抗日斗爭，先后成立新江抗和新四軍六師（十八旅、十六旅）、江南保安司令部。9月江抗總部從蘇常太遷至澄錫虞地區(qū)，同時成立了澄錫虞總辦事處。譚震林到江抗東路蘇常太的第一站，是常熟東塘市辦事處，蔡輝時任辦事處主任，代表路東特委向譚震林匯報工作，深受譚震林賞識。澄錫虞總辦事處成立后，譚震林令蔡輝任財經(jīng)委主任，為部隊籌錢籌糧籌物。1940年10月，為在沙洲建立戰(zhàn)略通道，派蔡輝兼沙洲辦事處主任、沙洲縣工委書記。1941年1月，皖南事變后，新四軍重組，根據(jù)黨中央指示，新四軍加強(qiáng)抗日根據(jù)地建設(shè)。1941年2月，沙洲縣第一個抗日民主政府成立，蔡輝任縣長。沙洲縣（今張家港市）是抗戰(zhàn)時期中共領(lǐng)導(dǎo)下、在敵后首批創(chuàng)建的抗日民主根據(jù)地之一，與大革命時期紅色政權(quán)建設(shè)的內(nèi)容、形式、任務(wù)都發(fā)生了重大變化，具有創(chuàng)新性。譚震林是中共領(lǐng)導(dǎo)下第一個紅色政權(quán)茶陵縣蘇維埃的創(chuàng)建人，參加過中央蘇區(qū)紅色政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)工作，有豐富的紅色政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗，對黨在抗戰(zhàn)時期以統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)的抗日民主政權(quán)建設(shè)，有獨(dú)到見解。譚震林特別重視沙洲縣抗日民主政權(quán)的建設(shè)，數(shù)次親臨沙洲縣指導(dǎo)、幫助工作，多次和蔡輝一起做上層人物的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在譚震林的直接指導(dǎo)下，蔡輝在1940年10月至1941年8月到沙洲縣的短短幾個月時間，迅速打開了局面，做成了八件大事：
第一件：建立起縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級政權(quán)。縣政府設(shè)有秘書科、財經(jīng)科、司法科、河工局、江防局和文教科。另配有交通站和警衛(wèi)排。到1941年6月止，全縣共建立了7個區(qū)政府（黨的區(qū)委同期建立），區(qū)長由民主人士擔(dān)任，副區(qū)長由黨員擔(dān)任。在43個鄉(xiāng)建立了由民直選的鄉(xiāng)、村政權(quán)，鄉(xiāng)長中黨外人士占70%。在譚震林、蔡輝爭取團(tuán)結(jié)下，集合了一批當(dāng)?shù)氐膼蹏R分子、開明士紳、幫會首領(lǐng)參政主政。他們中絕大多數(shù)在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中始終和中共站在一起。
第二件：迅速發(fā)展了黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝。通過改編地方抗日武裝和宣傳動員征兵，到1941年7月反清鄉(xiāng)斗爭前，已建立了1000多人的沙洲縣警衛(wèi)團(tuán)；后編入六師十八旅隨主力撤至蘇中。
第三件：恢復(fù)發(fā)展了教育和文化事業(yè)。1939年，全縣僅有1所中學(xué)，22所小學(xué)。到1940年夏，江抗進(jìn)沙洲后，學(xué)校陸續(xù)開辦。1941年2月，全縣共有中學(xué)4所、40多所小學(xué)。縣政府文教科負(fù)責(zé)全縣小學(xué)的教育輔導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)安排，每期發(fā)給每個班級20多元補(bǔ)助費(fèi)。組織民運(yùn)工作人員或者知識青年，到鄉(xiāng)、村普及辦夜校，宣傳抗日，進(jìn)行成人教育。1941年3月，縣政府正式出版《縣政公報》及副刊《星火》。3月1日，蘇南地區(qū)唯一發(fā)行抗日革命書籍的書店“江南書店”開業(yè)，并到各主要集鎮(zhèn)流動設(shè)攤，傳播抗日文化。
第四件：大興水利，發(fā)展生產(chǎn)。沙洲的河流，東西曰“套”，南北曰“港”。由于港灣多年沒有疏浚，致使通江河道淤沙沉積，泄水不暢，造成農(nóng)田排灌困難，農(nóng)業(yè)歉收。1941年春，蔡輝領(lǐng)導(dǎo)的沙洲縣政府成立河防辦事處，組織全縣數(shù)萬民工，歷時半年余，疏通了以北老套為軸心，南及南橫套，北到金雞港，西至長山港，東抵一干河的36條半港套河道全部疏浚，全長100多公里，當(dāng)年大片農(nóng)田都獲豐收。是抗戰(zhàn)時期，蘇南最大規(guī)模的水利工程。
第五件：普遍建立以抗日和維權(quán)為中心的群眾組織。通過群眾組織積極開展減租減息、實行加薪、發(fā)展生產(chǎn)、鋤奸緝私、文化宣傳等活動。各地都組織起“職工抗日協(xié)會”、“車夫工人總會”、“教師聯(lián)合會”、“學(xué)生會”、“農(nóng)抗會”。“青抗會”、“婦抗會”最為活躍。各鄉(xiāng)“青抗會”積極組織青年參加興修水利，發(fā)展生產(chǎn)；辦夜校，組織青年學(xué)文化，傳唱抗日歌曲，開展抗日宣傳；組織緝私隊到交通要道、港口查截販賣私糧的奸商，配合反經(jīng)濟(jì)封鎖；響應(yīng)縣政府禁煙（鴉片）禁販的命令，查煙查賭，取締賭場、煙點(diǎn)，使全縣煙、賭基本禁絕，社會風(fēng)氣迅速好轉(zhuǎn)。“婦抗會”主要發(fā)動婦女做軍鞋，送給部隊；在縣政府支持下禁止虐待婦女，反對買賣婚姻，爭取婦女解放。
第六件：建立起新四軍溝通大江南北的戰(zhàn)略要道。沙洲在蘇南有特殊的地緣特點(diǎn)。占據(jù)沙洲，一可為蘇中、蘇南新四軍的聯(lián)系建立戰(zhàn)略通道，掩護(hù)部隊、干部南北進(jìn)出；二可作為溝通蘇中、蘇南抗日游擊根據(jù)地與敵占區(qū)上海、南京等中心城市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來的橋頭堡。沙洲縣政府以武裝控制碼頭、民船，發(fā)動群眾建立秘密交通線等方式，迅速建立起六師的敵后戰(zhàn)略通道。在掩護(hù)人員進(jìn)出根據(jù)地方面，有兩次較大規(guī)模的：一次是1940年3月-7月，通過中共地方組織控制的外輪，組織運(yùn)輸、接應(yīng)了從上海動員的新兵1500多名，這些上海兵，后來成為六師十八旅五十一團(tuán)、五十二團(tuán)、五十三團(tuán)的骨干。另一次是1941年七八月間，鑒于蘇常太地區(qū)的形勢日趨惡化，六師師部急令堅持內(nèi)線的部隊及地方干部迅速向沙洲集結(jié)，北撤蘇中。蘇常太地區(qū)的黨、政、軍人員、新四軍十八旅軍械所的近百名人員以及設(shè)備、十八旅后方第一療養(yǎng)所的近百名傷員、十八旅教導(dǎo)大隊、江南保安司令部及警衛(wèi)一團(tuán)等2000多名干部、戰(zhàn)士，在沙洲縣軍民的掩護(hù)下安全北撤蘇中，保存了大量有生力量。
第七件：整頓社會經(jīng)濟(jì)秩序，打擊不法奸商，在維護(hù)大眾利益的基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財政收入。主要措施有四條：一是控制港口，掌握航運(yùn)，設(shè)江防管理局。在沙洲沿江各港口和內(nèi)河交通要道設(shè)立稅卡，按東路財委會頒布的征稅辦法征收賦稅，包括各集鎮(zhèn)商行、棉花行、糧行，稅收量每天七八千-1萬余元（法幣），每月約有25萬元-30萬元。二是征收夏糧，大部分鄉(xiāng)村均按時完成。三是發(fā)行“抗幣”，統(tǒng)一幣制。四是縣政府要求各鄉(xiāng)“農(nóng)抗會”普遍以農(nóng)民入股形式等籌建“信用供銷合作社”，實行公買公賣，遏制了少數(shù)奸商操縱糧市、哄抬物價的投機(jī)行為，實惠農(nóng)民。
第八件：建立起與淪陷區(qū)開展特種貿(mào)易的橋頭堡和大通道。沙洲縣抗日民主政權(quán)成立后，根據(jù)譚震林司令的指示，蔡輝親自掌控成立了江防局，對糧食、棉花、食用油等敵區(qū)稀缺的戰(zhàn)略物資實行“貨管”，采用武力禁止對敵占區(qū)的自由貿(mào)易，由抗日民主政府組織實行對敵區(qū)貿(mào)易的“專營”。蔡輝和上海盛慕萊、蔡志鍔、朱玉龍等愛國商人聯(lián)手，在上海設(shè)立了地下商業(yè)中心和倉庫，抓住日軍長江封鎖線水上哨卡對德籍貨輪不檢查、和上海法租界貨輪碼頭不受日軍控制的漏洞，通過內(nèi)線控制了3艘千噸級德籍貨輪開展敵區(qū)貿(mào)易。一方面，按平價收購統(tǒng)管的糧、油、棉、鹽運(yùn)至上海高價出售（差價3～4倍）；另一方面，又購進(jìn)軍隊和根據(jù)地急需的大批軍用物資、西藥、布匹及其他輕工業(yè)品。同時，利用縣政府實際掌控的“大一貨船公司”和其他民營船隊的航運(yùn)資源，溝通蘇中與敵占區(qū)上海至蕪湖等口岸進(jìn)行民間貿(mào)易，迅速打開了局面。到1941年春，沙洲我方控制的十幾個碼頭成為長江下游大江南北貨運(yùn)集散的中心，碼頭燈火晝夜通明，僅十二圩港、太子圩港，每天就有四五百名碼頭工人上下貨物數(shù)千噸。蔡輝出任沙洲縣長的6個月，通過商業(yè)稅和敵區(qū)貿(mào)易，為新四軍六師和軍部籌款約五六百萬元（時價相當(dāng)2.5萬～3萬兩黃金），還購進(jìn)二三百萬元的軍需物資，對在經(jīng)濟(jì)上支撐新四軍六師和蘇北軍部的生存發(fā)展，做出特殊貢獻(xiàn)。
1980年，李步新（時任中組部常務(wù)副部長，原七師副政委、皖江區(qū)黨委副書記）在為蔡輝平反奔走時曾說：蔡輝到皖江，給七師、皖江根據(jù)地帶去了3筆別人不可替代的無形資產(chǎn)（大意如下）：
第一筆：蔡輝在江南六師譚震林言傳身教下，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)縣級抗日民主政權(quán)的指導(dǎo)思想、寶貴實踐和經(jīng)驗、教訓(xùn)，以及張凱帆在淮南二師領(lǐng)導(dǎo)行署級抗日民主政權(quán)的指導(dǎo)思想和經(jīng)驗，對1943年以后皖江抗日民主根據(jù)地的建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無疑都產(chǎn)生過很重要的影響。據(jù)張凱帆回憶：“當(dāng)時七師防區(qū)的根據(jù)地建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，遠(yuǎn)不如二師。二師防區(qū)不僅建立了縣級政權(quán)，而且建立了區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)。七師轄區(qū)僅僅建立了一個無為縣政權(quán)……皖中處日偽頑三面夾攻之中，鞏固程度還不及淮南。”
第二筆：蔡輝在六師主持地方財經(jīng)委工作，參加敵偽軍工委工作領(lǐng)導(dǎo)，特別是在沙洲縣，依靠抗日民主政權(quán)和武裝力量，以戰(zhàn)略物資實物貿(mào)易為基礎(chǔ)，建立起敵后廣泛的貿(mào)易統(tǒng)一戰(zhàn)線，大規(guī)模開展敵區(qū)貿(mào)易實踐中形成的商戰(zhàn)思想和實踐經(jīng)驗。
第三筆：蔡輝在上海和蘇南工作時期，已建立起以上海為中心的廣泛和可靠的商業(yè)、交通、情報網(wǎng)絡(luò)，和經(jīng)過長期商戰(zhàn)實踐，對敵區(qū)物價變化、運(yùn)輸和商運(yùn)通道、軍需品來源、金融渠道、日偽敵情等經(jīng)濟(jì)、政治信息全面而準(zhǔn)確的把握。
（作者單位：北京新四軍研究會）
新四軍第七師兵工人員在碾磨炸藥