周恩來在皖南新四軍軍部作報(bào)告（1939.2）
項(xiàng)英在作報(bào)告
毛澤東、周恩來、項(xiàng)英、陳毅確定大政方針
早在1937年10月25日，毛澤東就將敵軍工作列為八路軍政治工作三大原則之一，并強(qiáng)調(diào)說：“我們的勝利不但是依靠我軍的作戰(zhàn)，而且依靠敵軍的瓦解。”
1937年12月25日新四軍軍部成立，次年1月林植夫被任命為敵工部長，并逐步組成了精干的工作班子。各支隊(duì)及團(tuán)亦成立了敵工部門。新四軍副軍長項(xiàng)英（中共中央東南局書記、新四軍軍分會(huì)書記）強(qiáng)調(diào)指出：為了戰(zhàn)勝日本侵略者，“直接的手段是戰(zhàn)斗，間接的手段是對(duì)敵人的瓦解”，敵軍工作“等于一種不流血的武裝的斗爭(zhēng)”。新四軍政治部專門對(duì)敵軍工作提出了九項(xiàng)新任務(wù)和新要求，強(qiáng)調(diào)要組織專人，把工作重心放在對(duì)敵偽軍的第一線。
中共中央軍委副主席周恩來于1939年2月到新四軍視察。他指示新四軍今后的活動(dòng)方針是“向北發(fā)展，向東作戰(zhàn)，鞏固現(xiàn)在陣地”，并要求做好十七項(xiàng)具體工作，其中有關(guān)“敵工”的有六項(xiàng)：
1.要用一切方法動(dòng)搖敵軍軍心，使他們部隊(duì)里反戰(zhàn)情緒高漲，不愿意打仗，到最后五分鐘不拼命。
2.瓦解偽軍。敵人從本國抽調(diào)部隊(duì)到中國來非常困難，主要的是利用偽軍，以華制華，來彌補(bǔ)他兵力不足的缺陷。因此我們應(yīng)該把瓦解偽軍的工作放在很重要的地位，不僅軍事上消滅他，而且要在政治上瓦解他，使敵人不敢運(yùn)用偽軍。
3.利用維持會(huì)、偽軍做內(nèi)線，為我們偵察敵情，通報(bào)消息，將來時(shí)機(jī)成熟可以里應(yīng)外合。
4.爭(zhēng)取青幫、大刀會(huì)的群眾。
5.堅(jiān)決肅清漢奸。在偽軍、偽組織中有兩面派，在做這個(gè)工作時(shí)要注意策略。
6.在大城市中建立秘密工作。
1941年1月發(fā)生皖南事變后，華中敵后的三角斗爭(zhēng)更加尖銳復(fù)雜。新成立的中共中央華中局和新四軍新軍部，對(duì)敵軍工作更為重視。華中局專門發(fā)出指示說：“加強(qiáng)對(duì)敵偽軍工作，今天已成為華中全黨全軍一個(gè)極其重要的任務(wù)”，“瓦解敵偽軍是中國抗戰(zhàn)勝利與促進(jìn)日本國內(nèi)革命的一個(gè)重要條件”。
新四軍代軍長陳毅和政委劉少奇，都是開展隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)的行家里手。劉少奇長期在國民黨統(tǒng)治區(qū)做地下工作，陳毅曾在四川軍閥部隊(duì)中開展秘密兵運(yùn)工作，后又到武漢，在國民黨中央軍校（前身為設(shè)在廣州的黃埔軍校）擔(dān)任共產(chǎn)黨的校黨委書記，而他的公開身份是軍校政治部準(zhǔn)尉文書。
陳毅在一次敵工會(huì)議上指出：我們的敵偽工作，就是宣傳、傳達(dá)我們的主張，宣揚(yáng)真理。在真理的感召之下，敵人就可能倒戈，內(nèi)部就可能叛亂，因此真正的敵偽軍工作，只有革命的力量才有可能，反革命只有特工，沒有敵工。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日偽軍數(shù)量眾多，裝備精良，新四軍則一直處于劣勢(shì)。因此，單靠軍事力量，要戰(zhàn)勝日偽軍，難度很大。陳毅說：就今天敵我力量的對(duì)比來看，敵偽軍的力量決不是單用我們軍事去打就能夠打完的。我們還必須從政治上去分化他們，瓦解他們，孤立他們。列寧說過：沒有廣泛深入的敵軍工作，革命的勝利是不可能的。因此，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，敵偽軍工作具有特殊重要的意義，決不是“冷門”，或者只是為了找點(diǎn)小便宜。
怎樣做好敵偽軍工作？新四軍總結(jié)了四條經(jīng)驗(yàn)并不斷加以深化、運(yùn)用。
一要了解情況，掌握情況。中心環(huán)節(jié)是要了解敵軍內(nèi)部新兵與老兵的矛盾。要讓敵新兵和老兵團(tuán)結(jié)起來，共同反對(duì)他們的長官。其次要了解日軍與偽軍的矛盾，侵華日軍與汪精衛(wèi)的矛盾。再次要了解偽與偽之間矛盾、掌握偽政權(quán)和偽軍各派各系之間的矛盾，并加以利用，各個(gè)分化瓦解。再其次是要了解敵偽與民眾之間的矛盾，這是敵偽的致命傷。
二要宣傳政策，掌握政策。向較強(qiáng)大的敵人做宣傳，要采取地下黨的工作方式，運(yùn)用多種多樣的策略，要十分靈活和機(jī)動(dòng)。要把《新華報(bào)》《鹽阜報(bào)》等黨的報(bào)紙和刊物，向敵占區(qū)輸送。
三要注意工作技術(shù)。敵偽軍工作本身是秘密工作，必須注意工作技巧。政治上越公開越好，組織上越秘密越好。要將半公開的站在根據(jù)地以武裝為掩護(hù)的斗爭(zhēng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊霐硞涡呐K的秘密工作方式。
四要提高敵偽軍工作人員的品格。要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地選拔敵工干部，否則就難以完成任務(wù)。
陳毅總結(jié)多年敵軍工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新四軍“敵工”人員提出了以下四個(gè)條件：
1.要忠實(shí)堅(jiān)定，要黨性強(qiáng)。要不受惡劣環(huán)境的影響，能夠保持共產(chǎn)黨員的純潔，真正做到“出淤泥而不染”，能夠在最復(fù)雜的環(huán)境中不改變共產(chǎn)黨員的立場(chǎng)和本質(zhì)。
2.要勇敢，不怕犧牲。要有“不入虎穴，焉得虎子”的決心。萬一不幸暴露了面目，要有為黨為民族犧牲的決心。
3.要機(jī)警，要有高度的警覺性。要能靈活地運(yùn)用敵人的矛盾。要善于化敵為友，用各種條件來掩護(hù)自己，掩護(hù)工作。
4.要吃苦耐勞，要有遠(yuǎn)見，有偉大的目標(biāo)，不求近功，不求速效。要有高度的革命忍耐性，忍得目前可能遇到的一切困難和艱苦。
政治路線確定之后，干部決定一切。正因?yàn)樾滤能姷膹V大“敵工”，有了上面的四方面品格和特點(diǎn)，因此在敵偽軍工作這個(gè)廣闊的舞臺(tái)上，演出了一幕幕精彩絕倫的活劇。