長期以來，中國飽受外國列強的侵略，其中多數(shù)侵略者是通過海上入侵中國的。落后就要挨打，這是歷史的深刻教訓(xùn)。新中國成立以后，面對風(fēng)云變幻的國際形勢，毛澤東主席發(fā)出了“我們一定要建立一支強大的海軍”的號召。作為新中國第一屆總理的周恩來，為了實現(xiàn)建立強大海軍的宏偉目標(biāo)傾注了大量心血。
1957年八一建軍節(jié)周恩來總理視察海軍某部
建設(shè)海軍計劃因抗美援朝而中斷
人民海軍是1949年4月23日成立的，最初只是把國民黨的舊軍艦改裝一下而已，根本不能適應(yīng)現(xiàn)代海上作戰(zhàn)。新中國成立以后，如何壯大海軍就顯得分外重要。1949年底，毛澤東訪問蘇聯(lián)期間，斯大林答應(yīng)貸款3億美元，用來幫助新中國的國防建設(shè)。回國后，毛澤東緊急召開了軍事會議，商定將其中的1.5億美元用于海軍建設(shè)。就在新中國緊鑼密鼓地籌備建設(shè)海軍和解放臺灣事宜時，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)了。美國介入朝鮮內(nèi)戰(zhàn)后，中國不得不暫停解放臺灣的計劃，國防建設(shè)的重點轉(zhuǎn)而放在了發(fā)展空軍、炮兵和裝甲兵。
1950年6月30日，政務(wù)院總理周恩來懷著沉重的心情找海軍司令員肖勁光談話。根據(jù)周恩來的分析，如果中國出兵與美國在朝鮮作戰(zhàn)，將是一個持久而復(fù)雜的戰(zhàn)爭，在這種情形下，中國的海軍建設(shè)就要有一個長遠(yuǎn)的計劃。在周恩來的建議下，海軍的主要領(lǐng)導(dǎo)人肖勁光、王宏坤、劉道生、羅舜初和周恩來一起籌備了一個三年計劃，得到了中央軍委的批準(zhǔn)。
當(dāng)時，剛建立起來的空軍還很薄弱，還沒有出國作戰(zhàn)的能力，周恩來專程趕往蘇聯(lián)會見斯大林，請求斯大林派空軍援助中國。但是，斯大林擔(dān)心蘇聯(lián)派空軍入朝會引起第三次世界大戰(zhàn)，對周恩來的請求推三阻四。在當(dāng)時特殊的情況下，中國只能將用于建設(shè)海軍的1.5億美元中再拿出一部分支援空軍建設(shè)。就是在這種情況下，周恩來開始起草《建設(shè)中國海軍的初步計劃（草案）》，并把這份草案交給了肖勁光，由肖勁光親自交給蘇聯(lián)專家審查。經(jīng)過多次商談，蘇聯(lián)的軍事專家沙哈羅夫告訴周恩來，蘇聯(lián)方面已經(jīng)同意了援助中國建設(shè)海軍，并要求中國派人去蘇聯(lián)商談訂購海軍裝備事宜。
與蘇聯(lián)談判的“六四”協(xié)定
抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束之前，面對武器裝備優(yōu)良的美軍，周恩來審時度勢，把建設(shè)海軍的三年計劃調(diào)整為五年計劃。
經(jīng)過了一年多的抗美援朝作戰(zhàn)，美國人飽嘗了志愿軍的厲害，斯大林也改變了初衷，答應(yīng)了許多幫助中國發(fā)展海軍的條件，貸款經(jīng)費也增加到了40億美元。遺憾的是，這個被稱之為“斯大林計劃”的援助，卻因斯大林的逝世而擱淺了。斯大林的葬禮結(jié)束后，周恩來向蘇聯(lián)新的領(lǐng)導(dǎo)人馬林科夫提出實現(xiàn)“斯大林計劃”。馬林科夫卻想否認(rèn)。在周恩來的反復(fù)解說下，馬林科夫聲稱已經(jīng)看過中國遞交的《海軍建設(shè)五年計劃書》，表示贊同。可是對于40億美元的貸款，馬林科夫推說數(shù)額太多，根本沒有能力實現(xiàn)。馬林科夫表示愿意在提供海軍裝備方面給中國適當(dāng)?shù)膸椭?/span>
在隨后幾次的會談中，馬林科夫的態(tài)度始終不冷不熱，幾次會談都沒有促進更深一步的進展。日理萬機的周恩來不可能為此事長期滯留在蘇聯(lián)，只好先行帶領(lǐng)代表團回國等候蘇聯(lián)方面的消息，派代表團成員羅舜初留在莫斯科。羅舜初在參觀蘇聯(lián)海軍基地時發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)海軍裝備陳舊，許多大型的造船廠都處在戰(zhàn)后的恢復(fù)狀態(tài)。羅舜初把新發(fā)現(xiàn)迅速向國內(nèi)的周恩來匯報，周恩來聯(lián)想到蘇聯(lián)在援助中國海軍的態(tài)度轉(zhuǎn)變，預(yù)感到要得到同樣處在困難中的蘇聯(lián)的援助確實是困難重重。于是，他審時度勢，不再堅持以前的“斯大林計劃”，而是提出了符合實際的新要求：中方購買一批蘇聯(lián)海軍的舊裝備。這批舊的海軍裝備已經(jīng)不適應(yīng)蘇聯(lián)建設(shè)現(xiàn)代化海軍的需要，但仍然具有較強的近海作戰(zhàn)能力，對于一窮二白的中國海軍來說，還是非常需要的。
蘇聯(lián)方面答應(yīng)了中方的要求。1953年6月4日，中方和蘇聯(lián)正式簽訂了一份協(xié)議，這就是中國海軍史上的“六四“協(xié)定。
制定海軍發(fā)展的第一個五年計劃
近半年后，這些蘇聯(lián)海軍的舊裝備終于陸續(xù)到位。1954年2月12日，中共七屆四中全會結(jié)束的第二天，周恩來在中南海的西花廳召開緊急會議，商談如何建設(shè)中國海軍的具體計劃。他詳細(xì)分析了國際國內(nèi)的形勢，提出了建設(shè)中國海軍的第一個五年計劃：前三年要以“六四”協(xié)定為中心，必須盡快培養(yǎng)海軍軍事人才來摸索熟悉并運用這些蘇聯(lián)裝備，讓這些裝備發(fā)揮出最大的效力。之后，我們要在隨后兩年內(nèi)自力更生地建造自己的軍艦。第一個五年計劃要讓我們的海軍具備較強的近海作戰(zhàn)能力，為解放臺灣打好基礎(chǔ)。
參加這次“西花廳會議”的人員有鄧小平、李富春、彭德懷、劉伯承、賀龍、陳毅、聶榮臻、譚政、黃克誠、肖勁光、羅舜初、方強和周希漢等人，大家認(rèn)真聽取了周恩來的指示，積極為新中國的海軍建設(shè)獻計獻策。當(dāng)海軍司令員肖勁光和副司令員羅舜初談起在蘇聯(lián)談判期間遇到的困難時，與會者紛紛表示一定要全力以赴建設(shè)中國海軍，只有海軍強大了，國家的威信才能提高。
“西花廳會議”精神極大地鼓舞了海軍將士的斗志，大家?guī)е鴿M腔熱忱投身于海軍建設(shè)，僅用了幾個月的時間，“六四”協(xié)定的裝備就全部安裝完畢，讓前來幫助安裝的蘇聯(lián)軍事專家目瞪口呆。他們怎么也不敢相信中國人民的斗志和智慧是那么的高漲。特別在海軍技術(shù)人員的培訓(xùn)班上，蘇聯(lián)專家還從來沒有遇上過如此認(rèn)真的學(xué)員，中國海軍學(xué)員那種執(zhí)著的學(xué)習(xí)態(tài)度和鉆研精神，讓所有專家深為感動。
第一個五年計劃的提出，為日后中國海軍的發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。