1950年6月30日，即朝鮮戰爭爆發后的第五天，周恩來總理在中南海西花廳召見了海軍司令員肖勁光，向他正式傳達了黨中央關于推遲解放臺灣的決定。
周恩來說，當前國際形勢的變化給我們打臺灣增添了麻煩，因為有美國在臺灣擋著。但也有好處，因為我們自己也還沒有準備好。現在我們的態度是，譴責美帝侵略臺灣，干涉中國的內政。我們軍隊的打算，陸軍繼續復員，加強海、空軍的建設，打臺灣的時間往后推延。對當前形勢，我們的正確態度應該是“懼無根據，喜不麻木”。假如以50萬人打臺灣，即使分兩次運，海軍也還要準備幾十萬噸船。你們還是要抓裝備，發展艦船。
肖勁光插話講了海軍現有艦艇的數量及海軍當前的工作情況，他說，海軍考慮按照軍委的指示制定一個建設計劃。周恩來當即表示同意這一意見。他接過去說，從目前形勢看，朝鮮戰爭不可能輕易結束，這個戰爭將是一個持久、復雜的戰爭，一年、二年、三年，甚至更長。在這種情況下，海軍建設應從長遠打算，要有一個較長遠的計劃。你們制定一個三年建設計劃，這很有必要。
就這樣，制定海軍三年建設計劃的意見定下來了。經過海軍臨時黨委研究，分工肖勁光負責，參謀長羅舜初具體組織起草。這時，從海軍領導到機關干部，大家都是剛從陸軍調來，不懂海軍裝備，缺乏海軍知識，所以搞建設計劃困難不小。起草工作得到了蘇聯顧問的幫助。
擬定海軍建設計劃工作啟動沒幾天，7月13日，朱德總司令給肖勁光、王宏坤等海軍領導寫了一封信。信中指出，加強海軍建設，“就必須有造船廠、飛機廠”，“有了這兩種廠能自造還不夠，必須要有石油廠，才能強化起來”；“你們應有計劃的請求燃料部，在三至五年內，必須要設油管”。接到信后，肖勁光專門到朱德的辦公室，匯報了關于海軍三年建設的初步設想。朱德在肯定海軍設想的同時，對海軍整體建設、三年計劃制定，做了不少具體指示。他說，你們“應該利用現有的時機和兵力，首先把沿海海岸各要地及島嶼的防御工事、防御設備建立起來，把各基地組織起來。這一任務應當成為當前的工作任務，且應成為首要任務之一。”“不能單從打臺灣打算，而忘記了海軍的基本建設。”他提出，海軍可以“向軍委打個報告，要求重工業部注意發展燃料工業”。強調“海軍的防衛在海上”，“招兵要注意招收水性熟悉的人”，海軍要“在海上建立生產、建立家務”，等等。
周恩來、朱德的指示，為海軍制定三年建設計劃提供了重要依據。起草組的同志在羅舜初的帶領下，邊學習邊研究，查閱資料，征求蘇聯顧問的意見，經過近半個月的艱苦努力，于7月19日拿出了新中國海軍史上第一個《海軍三年建設計劃》（草案）。
《計劃》（草案）中具體確定了在三年內要建立多少支艦隊（艦艇編隊，后改稱支隊）、多少個航空師、多少個海岸炮團；自造、改裝和購置多少艦船、飛機、岸炮；建設多少個基地、水警區、巡防區；修建多少個碼頭、倉庫、機場、陣地；開辦哪幾所學校，計劃培養出多少萬名干部，等等。《計劃》（草案）為海軍在三年之內各方面的建設描繪出了一幅令人鼓舞的藍圖，明確了海軍建設和裝備發展必須遵循的基本原則和指導方針。
關于海軍建設的方針，《計劃》（草案）指出：“從長期建設著眼，由當前情況出發，建設一支現代化的、富有攻防能力的、近海的輕型的海上戰斗力量。”
對海軍裝備發展道路，《計劃》（草案）提出了明確的原則：“三年建軍中必須從自力更生的思想出發，但又必須爭取外援。所需艦艇，除非十分必要從外國購置外，力求自己修裝、改造及自造部分船只。因此，建議政府發展造船工業，整理充實現有之江南、大連、黃埔、青島等造船廠，并請求將黃埔、青島二廠及上海修理廠移交海軍，作專門修理船只，及制造小型艦艇用。”“為了解決燃料困難，建議政府開采油礦，恢復及發展現有石油及柴油制造工業，以求部分解決海空軍燃油需要。”
《計劃》（草案）定稿后除上報軍委外，同時報請周恩來審核。并附信說明，制定這一計劃的依據是考慮“目前我國經濟條件，結合執行作戰任務之最低需要”。周恩來審閱后，專門將主持起草計劃的羅舜初召去，作了指示，強調“現在要集中力量搞好三個修船廠，青島、上海、黃埔”，并要求海軍將各船廠的情況和各類器材需求開具清單報送給他，以便統籌解決。
這一《計劃》（草案）按照軍委、周恩來指示修改后，在8月10日至30日召開的海軍建軍會議上討論通過。后來的實踐證明，計劃中關于海軍裝備建設的方針、原則，關于注重基礎建設的思想，是非常正確的、富有遠見的，對海軍長遠建設具有重要意義。