2013年4月發布的《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書中明確寫到：開展海上護航、撤離海外公民、應急救援等海外行動，成為人民解放軍維護國家利益和履行國際義務的重要方式。
2015年3月25日，沙特等國對也門實施空襲，當地局勢迅速惡化。根據中央軍委和習主席命令，正在亞丁灣執行護航任務的中國海軍第19批護航編隊赴也門執行撤離中國公民任務。26日深夜，編隊正式下達撤離人員任務，高速航渡至也門領海以外海域待機。29日中午，我首批122名同胞和2名中國公司聘用的外籍專家從也門亞丁港安全撤離；30日，449名中國公民和6名外籍員工從也門西部荷臺達港平安撤離；4月2日，搭載巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、德國等10個國家的225名僑民從亞丁港平安駛抵吉布提；6日，24名中國公民、14名中國駐也門使館留守人員及45名斯里蘭卡公民平安撤離也門。至此，我海軍護航編隊從也門成功撤離中國公民600余人，以及來自15個國家的外國公民279人。
此次海外撤離人員行動，時間緊、情況復雜、協調難度大，但我護航編隊快速反應，果斷采取行動，圓滿的完成了任務。認真分析此次撤離人員行動，對提高我海外非戰爭軍事行動能力具有重要啟示。
日益拓展的海外利益是加強我海外非戰爭軍事行動能力建設的根本動因。隨著經濟全球化的推進，我國海外利益逐漸拓展到世界的各個角落。當前，我國與國際間的經貿、能源合作廣泛，海外投資大幅增長，中國企業“走出去”的步伐逐漸加快。2014年中國仍然穩居全球貨物貿易第一大國地位，出境人數超過1億人次。隨著“一帶一路”戰略的推進，各項指標還會有所增長。維護海外投資利益，保護中國公民在海外的生命及財產安全，保證中國企業的資源供應和商品國際市場的拓展變得直接而又現實。海外非戰爭軍事行動能力是保護海外利益的重要途徑，尤其在瀕海地區局勢動蕩的情況下，軍事力量的介入能夠最大程度的減少損失。
全面有效的協調是海外非戰爭軍事行動高效運作的基本前提。自空襲開始以來，也門的安全形勢不斷惡化，我在外人員的人身安全面臨直接威脅。撤離人員行動除了海軍艦艇自身的準備外，還有大量的準備工作需要我使領館工作人員具體協調，特別是撤離人員的集結和軍艦靠離碼頭的時機必須緊密銜接。撤離方案確定后，使館迅速召集我國公民向薩那市和亞丁市集結。當地局勢的動蕩無疑加劇了協調的難度，但憑借平時扎實的工作和積累，我使館最終打通了也門軍方、內政部、胡塞武裝組織一路上設立的9道關卡；從泊位申請到艦艇靠港，一般需要一個月，而此次僅用了4天。多年來，中國政府和援外人員對當地社會和民眾的真誠幫助在關鍵時刻發揮了重要作用，當地政府和官員的配合為我人員撤離行動的順利實施提供了便利。
精干頂用的應急力量是海外非戰爭軍事行動的中堅力量。應急力量武器裝備精良，信息化程度高，戰斗力強，能夠實現各戰略方向上的快速反應、快速集結、快速投送和快速部署，關鍵時刻可以發揮決定性作用。
這次執行撤僑任務的臨沂艦、濰坊艦均為我國產最新型導彈護衛艦，綜合作戰能力強，適航性好。此次撤離任務時間緊迫，只能邊準備邊航渡。距上一次靠港休整已有半個多月，經過長時間的海上航行，人員、裝備十分疲勞。然而，任務下達后，從撤離方案、航行計劃、保障方案的擬定到艦艇兵力的部署，完全是按照打仗和實戰的要求進行準備。由于訓練有素和準備充分，艦艇進港和組織人員登艦銜接緊湊、動作迅速，碼頭安保警戒設置嚴密。在發生流彈擊中碼頭設施的意外情況時，指揮員處置果斷正確，保證了整個行動的順利進行。
值得一提的是，戰略預置的價值通過此次行動再次得以充分體現，海上力量的海外預置對維護國家的海外利益十分必要。任務艦艇離事發海域相對較近，節省了航渡時間。處于此種狀態和就近位置的我海軍軍艦，可看作是我軍事力量的海外預置。正是這“偶然”的預置，使得我海軍兵力能夠迅速參與撤離人員的行動并有效發揮作用，也再一次為我軍事力量的海外戰略運用提供了鮮活的實例。
有力務實的外交和切實有效的國際合作是海外非戰爭軍事行動順利實施的重要保障。歷史的實踐證明，海外用兵的成敗與周邊國家的支持關系密切。海灣戰爭和科索沃戰爭，美軍兵力投送的實施主要借助傳統盟友；阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，中亞和東歐國家對美國的兵力投送發揮了重要作用。相反，也正是由于土耳其議會否決了美軍開辟“北方戰線”的計劃，導致伊拉克戰爭中美軍最精銳的第四機步師未能及時抵達戰場。
此次，我護航編隊赴也門執行撤離人員任務，是帶有人道主義性質的海外非戰爭軍事行動，易于獲得周邊國家的理解和支持。在這次撤離人員行動中，我駐吉布提使館主動作為，積極協調警方、醫療和碼頭、機場等部門，尋求支持與配合；同當地政府協商合作，協調撤離人員轉運回國的航班，并準備好酒店床位，安排好人員食宿；外交官員為中國公民辦理簽證和入境手續提供便利；外交部及時發布撤離人員的最新情況，將中國的“國家行動”展現在世人面前，反響強烈，獲得海內外輿論贊賞。我海軍艦艇幫助外國公民撤離危險地區的行動也受到國際社會的高度贊譽，再一次彰顯了我負責任大國的形象。
?。ㄗ髡呦岛＼娭笓]學院戰略系 ）