海門市老促會理事長陸海忠（中）、副理事長兼秘書長胡立成（右二）、常務理事韓芒雄（右一）在悅來鎮仲文村書記徐勇（左一）陪同下，將扶貧開發資金送到低收入戶手中
近兩年來，海門市老區建設促進會在海門市委、市政府直接領導下，在省和南通市老促會的關心指導下，心系老區弱勢群體，努力搞好扶貧開發，成效頗為明顯，被幫扶的低收入戶和貧困戶都較大幅度地增加了收入，加快了老區脫貧致富步伐。
籌募資金，夯實基礎，不斷增強扶貧開發實力
資金，是搞好扶貧開發的堅實支撐。我市扶貧資（基）金在落實財政資金占大頭的基礎上，堅持在黨委、政府領導下，走宣傳發動、企業帶頭、各界參與、多元募捐資金之路，扶貧開發資（基）金逐步壯大，扶貧開發實力逐步增強。
首先是依靠政府財政支持。2011年市財政一次注入扶貧基金400萬元，加上2011年之前和2012年募集的75萬元，2013年共有扶貧開發基金475萬元；2014年市政府又注入扶貧基金1000萬元，現有扶貧開發基金1475萬元，打算在年底前進一步擴大扶貧開發基金盤子，力爭突破1500萬元，不斷壯大扶貧開發實力，擴大扶貧開發項目規模。
其次是鼓勵社會各界參與。近兩年來，駐會人員到企事業單位做工作，廣泛發動社會各方力量參與扶貧開發，不遺余力籌集資（基）金。我們還發動園區、鄉鎮所屬效益較好的、愿為扶貧事業作貢獻的企業和各界人士捐資助貧。2014年初就實現了捐資開門紅，第一季度捐資到賬達140萬元。
三是動員基層組織出力。我們多次召開“兩會”基層組織成員會議，全面宣傳各項扶貧政策，發動基層組織獻計出力，做好籌資工作，各鄉鎮(園、區)“兩會”分會以交會費形式參與扶貧開發的投入，一般的每個園區3萬元、每個鄉鎮2萬元，機關、村委會籌集金額由市老促會和他們商定落實。
由于領導重視和各界大力支持，2011年8月至2013年9月，共籌募扶貧開發到賬資金647.38萬元，其中基金總額擴大到475萬元，用于扶貧開發項目資金166.1萬元，取得了顯著的經濟、社會效益。
創新思路，由“輸血型”扶貧向“開發式”扶貧轉變
我們改變過去局限于信息咨詢服務和少量送錢送物的“輸血型”扶貧模式，實施以項目為載體的開發式扶貧，增強了貧困戶和低收入戶自身“造血”功能，提高自我發展能力。
把好扶貧對象真實關。認真做好調查摸底工作，選準有開發能力的扶貧對象逐一建立檔案，做到真扶貧，扶真貧。目前，全市建立低收入農戶檔案的有12000多戶、1.9萬多人，其中有開發能力的6000多人。
把好扶貧單位法人資格關。選擇扶貧項目實施單位法人，必須具有較強的扶貧共富意識，一定的組織運籌能力，愿為扶貧幫困作貢獻。東方雁羊業合作社是我市一家羊業龍頭企業，法人熱心于扶貧開發事業，他們承擔了扶持貧困戶養羊脫貧項目后，兩年募捐14萬元匯入基金會賬戶，用于購苗羊，資助低收入戶飼養山羊。同時既無償為養羊戶進行技術培訓、技術咨詢、疫病防治；又免收交通運輸、獸醫工資、藥品等費用，平均每只羊減少成本20余元。2013年秋冬以來，成品羊按略高于市場價的每斤15.5元收購，讓養羊的低收入農戶吃上定心丸。
把好扶貧資金投向關。對預期效益好，有發展前景或有地方特色，市場需求較旺的名、特、優、新品種或產品的較大扶貧項目，集中資金優先給予扶持。主要采取三種資金扶助方式：貸款貼息扶助方式，放大扶貧開發效果。如常樂鎮培育村、正余鎮正基村，我們均給予8萬元的貸款貼息，支持他們于2013年分別貸款250萬、180萬元，建造了規模較大的設施大棚，租給農民種植反季節蔬菜，并以優惠方式扶持貧困戶增收脫貧。無息借款扶助方式。省老促會為我市扶貧開發項目提供了一定數額的無息借款，將此款借予有一定實力的企業，搞設施農業項目開發，以優惠租賃形式或以無償資助形式扶持貧困戶增產脫貧，運作比較成功，扶貧效果比較好。無償資助、定向扶持方式。為低收入群體無償資助或定向扶持高效作物良種及種畜、種禽等農用生產資料，使資金幫扶直接到戶，發揮“養雞生蛋”作用，實現效益最大化。
把好項目實施程序關。按照扶貧項目成熟一個扶持一個、扶持一個成功一個的要求，認真執行立項申報、推薦考察、充分論證、會審批準、下文實施、項目驗收的程序。
把好扶貧資金專款專用關。對于扶貧資金，嚴格做到專款專用、定額到位。
創新扶貧開發方式，向整村連片開發推進
我市在扶貧開發實踐中，悅來鎮裴蕾村，常樂鎮培育村、匡北村，正余鎮正基村、新橋村和東方雁羊業合作社創造了“整村推進、連片開發、扶貧到戶；能人帶動、大戶領辦，結窮親、幫窮戶；因地制宜、因戶施策、充分發揮特長項目優勢解貧困”等扶貧開發新模式，取得了較高的經濟效益和扶貧效果。
裴蕾村是南通市經濟薄弱村，2012~2013年通過建設農業科技示范園，連片開發項目四個：一是優質黃桃方120畝，畝產達1200斤，產值1萬元左右。二是高產油菜、棉花方。上茬種植“灃油737”高產“雙低”油菜新品種，下茬種植“中棉63”棉花新品種各150畝，與傳統產品比，普遍增產30%左右，年畝收入近4000元。三是芋艿豐產方。具有地方特色的“萬芋牌”香沙芋芋艿種植303畝，每畝效益8000~12000元。四是飼養海門山羊。贈送苗羊90只給15戶低收入戶飼養，戶均收入7000元以上。2013年，該村連片開發的示范區豐產方，鋪地面積共723畝，生產的芋艿、棉花、黃桃效益均顯著提高，參加連片開發的310戶農戶均受益，其中有41戶低收入戶脫貧；村營經濟收入亦大幅增長，達70萬元。
（本文作者系海門市老區建設促進會理事長）