一
1987年11月15日，中共中央顧問(wèn)委員會(huì)委員魏文伯因病逝世。在上海舉行的追悼會(huì)上，陳國(guó)棟代表中顧委致悼詞。悼詞中說(shuō)到：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，魏文伯是華中抗日根據(jù)地的第一位縣長(zhǎng)。我從《解放日?qǐng)?bào)》上讀到這篇悼詞，當(dāng)即給國(guó)棟同志寫信說(shuō)：據(jù)我所知，魏文伯任縣長(zhǎng)的定遠(yuǎn)縣抗日民主政府成立于1940年3月17日，在此之前，華中已有好幾個(gè)縣成立抗日民主政府，例如由您任縣長(zhǎng)的泗縣抗日民主政府，成立時(shí)間就早于定遠(yuǎn)縣，為什么連您也說(shuō)魏文伯是華中第一位縣長(zhǎng)呢？
國(guó)棟同志復(fù)信說(shuō)：“1939年冬到1940年初，安徽的淮南、淮北地區(qū)陸續(xù)建立抗日民主政權(quán)。泗縣抗日民主政府成立于1940年3月上旬，我任縣長(zhǎng)。7月間我調(diào)動(dòng)工作。在此期間，主要抓了幾項(xiàng)工作：一是建立基層政權(quán)，二是建立地方武裝，三是幫助部隊(duì)擴(kuò)軍，四是征稅籌糧，提供黨政軍給養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)。原輕工業(yè)部部長(zhǎng)宋季文同志當(dāng)時(shí)任泗縣稅務(wù)局長(zhǎng)，也可提供情況。”復(fù)信又說(shuō)：“華中根據(jù)地歷來(lái)說(shuō)定遠(yuǎn)縣是第一個(gè)縣級(jí)抗日民主政府，魏文伯同志是第一個(gè)縣長(zhǎng)。我在魏文伯同志悼詞中，只是沿襲了過(guò)去的說(shuō)法。”
把定遠(yuǎn)縣抗日民主政府說(shuō)成華中抗日根據(jù)地的第一個(gè)縣級(jí)政府，的確由來(lái)已久，流傳甚廣，一再見(jiàn)于報(bào)刊和史書。魏文伯自己也這樣說(shuō)過(guò)。1985年8月15日出版的《大江南北》雜志創(chuàng)刊號(hào)，載有魏文伯的一篇回憶錄，題目就是《華中敵后成立第一個(gè)縣政府》。文中說(shuō)：“打開定遠(yuǎn)城后，少奇同志立即指示我們要成立定遠(yuǎn)縣抗日民主政府。這是華中地區(qū)第一個(gè)抗日民主政府。”這“第一個(gè)”的說(shuō)法，其實(shí)只是誤傳，并不符合歷史。
二
誤傳是怎樣形成的？需要從新四軍進(jìn)入敵后的形勢(shì)說(shuō)起。
1938年5月以后，新四軍各部隊(duì)陸續(xù)挺進(jìn)敵人后方。當(dāng)務(wù)之急，是開展抗日游擊戰(zhàn)，以勝利的戰(zhàn)斗取得人民信任，盡快站穩(wěn)腳跟。還要對(duì)打著抗日旗號(hào)的各種民間武裝進(jìn)行調(diào)查、甄別、改造和收編，迅速壯大自己的隊(duì)伍。工作千頭萬(wàn)緒，因而沒(méi)有立即著手建立政權(quán)。這是事情的一方面。另一方面，當(dāng)時(shí)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線剛剛建立，一些國(guó)民黨委派的縣政府還能與共產(chǎn)黨共同抗日，因而新四軍對(duì)他們采取團(tuán)結(jié)、支持的態(tài)度，通常只成立民眾組織，來(lái)開展地方工作。例如，1938年7月7日，新四軍第一支隊(duì)召開鎮(zhèn)江、句容、金壇、丹陽(yáng)四縣各界人民代表會(huì)議，協(xié)商成立了鎮(zhèn)句金丹四縣抗敵自衛(wèi)委員會(huì)。同年8月，新四軍第二支隊(duì)召開當(dāng)涂縣各界人士代表會(huì)議，協(xié)商成立了當(dāng)涂縣各界民眾抗戰(zhàn)動(dòng)員委員會(huì)。這類組織，不是政權(quán)，但起了政權(quán)的作用，照樣委派鄉(xiāng)長(zhǎng)村長(zhǎng)，照樣收稅征糧。對(duì)這種從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)的做法，陳毅后來(lái)作過(guò)說(shuō)明：“到了敵后，國(guó)民黨的鎮(zhèn)江縣長(zhǎng)歡迎我們，給我們搞錢搞情報(bào)，幫助我們。在這樣的情況下，那時(shí)怎么好委縣長(zhǎng)呢？不好委。那時(shí)委了就要打仗，所以我們就有意識(shí)地不委。取得縣長(zhǎng)的同意，我們搞了一個(gè)動(dòng)員委員會(huì)。”
1939年12月初，中共中央中原局書記胡服（劉少奇）到達(dá)皖東定遠(yuǎn)縣藕塘集附近的新四軍江北指揮部。他進(jìn)入華中敵后以后一再指出：“要堅(jiān)持?jǐn)澈笥螕魬?zhàn)爭(zhēng)，就要建立根據(jù)地。打鬼子要有槍，有了槍就要有個(gè)家，這個(gè)家就是根據(jù)地。”“建立根據(jù)地，就要建立政權(quán)。政權(quán)是人民的，雖然國(guó)民黨不批準(zhǔn)，只要大多數(shù)人民承認(rèn)我們，我們就可以存在，就是合法的。”他對(duì)皖東還沒(méi)有建立抗日民主政權(quán)顯然不滿意。曾在新四軍江北指揮部工作的唐述棣將軍告訴我，劉少奇到皖東后第一次給排以上干部講話，就以揶揄的口氣說(shuō)：“你張?jiān)埔莸酵顤|搞到現(xiàn)在，連個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)還沒(méi)有當(dāng)上！”
通常認(rèn)為，在劉少奇提出獨(dú)立自主地建立政權(quán)以后，華中才開始成立縣級(jí)抗日民主政府。于是，由劉少奇決定成立的定遠(yuǎn)縣抗日民主政府及其縣長(zhǎng)魏文伯，就被說(shuō)成了第一個(gè)縣政府和第一個(gè)縣長(zhǎng)。
三
其實(shí)，華中抗日根據(jù)地的各個(gè)地區(qū)，是由新四軍各部隊(duì)和八路軍南下部隊(duì)分頭開辟的，時(shí)間有先有后，做法不盡一致。在蘇南，在皖東，劉少奇來(lái)華中以前沒(méi)有建立縣級(jí)政權(quán)。在豫皖蘇邊區(qū)，在皖東北，早就有了縣級(jí)抗日民主政府。
華中敵后最早建立的縣級(jí)抗日民主政府，是豫皖蘇邊區(qū)的蕭縣。
1938年5月15日，侵華日軍第九師團(tuán)的一個(gè)旅團(tuán)分兩路入侵蕭縣，18日攻入縣城。蕭縣縣長(zhǎng)王雪琴在突圍中犧牲。漢奸劉云亭在日軍操縱下組織了維持會(huì)。以李忠道（李砥平）為書記的中共蕭縣隴海路南工委（不久改為蕭縣工委），高舉抗日救國(guó)大旗，在蕭縣西部組建抗日游擊隊(duì)，并和其他民間抗日武裝建立了聯(lián)系。原任縣政府秘書彭笑千也取得縣政府存款，購(gòu)買武器支持游擊隊(duì)。6月下旬，抗日游擊隊(duì)突擊縣城，打垮了劉云亭的維持會(huì)。在爾后舉行的工委擴(kuò)大會(huì)議上，大家一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)成立中國(guó)人自己的縣政府。8月初，蕭縣抗日民主政府成立。根據(jù)中共中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，經(jīng)黨內(nèi)外協(xié)商，推舉彭笑千任縣長(zhǎng)。
這年10月，中共蕭縣工委改組為蕭縣中心縣委。縣委提出，為完善政權(quán)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該組成實(shí)行民主集中制的縣行政委員會(huì)。11月經(jīng)各界人士代表會(huì)議選舉，由縣長(zhǎng)彭笑千任行政委員會(huì)主任，縣委書記戴曉東和縣委委員李忠道、孫叔平、許西連、縱漢民（縱翰民）等當(dāng)選委員。許西連兼任行政科長(zhǎng)，孫叔平兼任民運(yùn)科長(zhǎng)，縱漢民兼任軍事科長(zhǎng)，胡育才任財(cái)政科長(zhǎng)。
蕭縣抗日民主政府成立以后，陸續(xù)對(duì)區(qū)鄉(xiāng)政府的人員作了調(diào)整，充實(shí)了一批共產(chǎn)黨員和擁護(hù)抗日的非黨人士；大力發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大抗日武裝，組建遍布全縣的不脫產(chǎn)游擊小組；發(fā)行“蕭縣流通券”，以抵制偽幣，促進(jìn)貿(mào)易。尤其值得一提的是，蕭縣抗日武裝于1941年1月組成新四軍第四師蕭縣獨(dú)立旅。這個(gè)由縱漢民和李忠道任旅長(zhǎng)和政治委員的蕭縣獨(dú)立旅，是新四軍中唯一的由一個(gè)縣組建的旅（由新四軍蘇北指揮部領(lǐng)導(dǎo)的南通縣保安旅，原為國(guó)民黨組建的保安旅）。
1940年初，豫皖蘇區(qū)黨委派人到蕭縣檢查工作，認(rèn)為在國(guó)民黨頑固派發(fā)動(dòng)反共高潮的形勢(shì)下，由非黨人士任縣長(zhǎng)已不適宜。經(jīng)過(guò)解釋工作，由彭笑千提出辭職，推薦縱漢民接任。3月8日，縣參議會(huì)正式選舉縱漢民為縣長(zhǎng)。
在后來(lái)的根據(jù)地史研究中，有人認(rèn)為由彭笑千任縣長(zhǎng)的蕭縣政府，還不是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政府。這種看法顯然是不對(duì)的。中共中央1940年3月6日發(fā)出的《關(guān)于抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示明確提出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。”1938年8月成立的蕭縣抗日民主政府，共產(chǎn)黨員在人數(shù)上超過(guò)了三分之一，而且他們都是縣委的領(lǐng)導(dǎo)成員。何況，彭笑千是一位真誠(chéng)與共產(chǎn)黨合作、在當(dāng)?shù)赜杏绊懙姆屈h人士。由他任縣長(zhǎng)，不僅不影響共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且有利于團(tuán)結(jié)中間派和孤立頑固派。豫皖蘇區(qū)黨委后來(lái)顯然改變了看法，請(qǐng)彭笑千先后出任豫皖蘇邊區(qū)第八專員公署專員，豫皖蘇邊區(qū)行政公署副主任。新中國(guó)成立后，他任過(guò)河南省副省長(zhǎng)，并于1953年加入共產(chǎn)黨。
四
蕭縣抗日民主政府是由中共地方組織建立的。新四軍和八路軍南下部隊(duì)在創(chuàng)建豫皖蘇邊區(qū)的過(guò)程中，建立縣級(jí)政權(quán)也比較早。
1939年4月29日，駐永城、商丘日偽軍2000余人出動(dòng)“掃蕩”。永城縣長(zhǎng)王化榮率殘部逃往周口地區(qū)。新四軍游擊支隊(duì)在取得反“掃蕩”作戰(zhàn)的勝利后，于5月成立了永城縣抗日民主政府，由共產(chǎn)黨員徐鳳笑任縣長(zhǎng)。
1939年3月，八路軍蘇魯豫支隊(duì)越過(guò)隴海路南下，進(jìn)入夏邑、碭山、蕭縣、宿縣，協(xié)同新四軍游擊支隊(duì)開辟豫皖蘇邊區(qū)抗日根據(jù)地。7月中旬，蘇魯豫支隊(duì)幫助成立了夏邑縣抗日民主政府，由愛(ài)國(guó)民主人士邵雨橋任縣長(zhǎng)。
到1939年11月舉行豫皖蘇邊區(qū)各界人士代表大會(huì)時(shí)，邊區(qū)已有蕭縣、永城、夏邑、亳北、宿西五個(gè)縣級(jí)抗日民主政府。這些縣級(jí)政權(quán)成立時(shí)間都早于定遠(yuǎn)縣。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期的皖東北，安徽省第六行政區(qū)專員兼泗縣縣長(zhǎng)盛子瑾曾與共產(chǎn)黨合作抗日，接納了江上青等共產(chǎn)黨員到他的部隊(duì)工作。1939年7月中共豫皖省委書記張愛(ài)萍進(jìn)入皖東北，與盛子瑾商談并達(dá)成協(xié)議，劃宿縣、泗縣、靈璧為八路軍、新四軍活動(dòng)地區(qū)。9月，國(guó)民黨桂系將領(lǐng)李品仙接任安徽省政府主席，一上任就撤了盛子瑾兼任的泗縣縣長(zhǎng)職務(wù)，派反共頑固分子朱天修為泗縣縣長(zhǎng)。1940年2月又以“勾結(jié)奸匪”的罪名撤了盛子瑾的專員職務(wù)，并予以通緝。盛子瑾率殘部出走。共產(chǎn)黨、新四軍從此獨(dú)立自主地創(chuàng)建皖東北抗日根據(jù)地。扣押了朱天修，成立泗縣抗日民主政府，由陳國(guó)棟任縣長(zhǎng)。曾任皖東北行政公署專員的劉玉柱在《皖東北抗日民主根據(jù)地的創(chuàng)建歷程》一文中說(shuō)：“盛子瑾在2月28日夜不告而別，率其嫡系部隊(duì)1000多人南渡淮河出走。”“在盛子瑾出走的第二天，我軍即扣押了桂系泗縣縣長(zhǎng)朱天修，委任我黨干部陳國(guó)棟任縣長(zhǎng)。”據(jù)此，陳國(guó)棟任泗縣縣長(zhǎng)應(yīng)在1940年3月1日。
1997年6月出版的《新四軍辭典》，將定遠(yuǎn)縣稱為皖東第一個(gè)建立的抗日民主政府。這本是對(duì)歷來(lái)說(shuō)法的訂正，但仍然不對(duì)。后經(jīng)考證，在皖東的津浦路東地區(qū)，1940年3月15日就成立了來(lái)安縣抗日民主政府，由愛(ài)國(guó)民主人士鄭伯川任縣長(zhǎng)，比定遠(yuǎn)縣早兩天。準(zhǔn)確地說(shuō)，定遠(yuǎn)縣抗日民主政府是皖東抗日根據(jù)地津浦路西地區(qū)的第一個(gè)縣級(jí)政權(quán)，或可稱為華中抗日根據(jù)地初期的縣級(jí)政權(quán)之一。
五
如前所述，在劉少奇來(lái)華中以前，新四軍和八路軍南下部隊(duì)雖然已經(jīng)建立了一些縣級(jí)抗日民主政府，但并不普遍。對(duì)于建立政權(quán)的必要性，許多同志認(rèn)識(shí)是不足的。劉少奇強(qiáng)調(diào)要敢于反摩擦，敢于建立自己的抗日民主政權(quán)，使大家豁然開朗，為華中抗日根據(jù)地的創(chuàng)建作出了突出貢獻(xiàn)。陳毅對(duì)此高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“對(duì)全局解決了大問(wèn)題”。從此以后，縣級(jí)政府就如雨后春筍般普遍建立起來(lái)。
在皖東，津浦路西地區(qū)繼定遠(yuǎn)縣之后，1940年3月至6月，又成立了由裴海萍任縣長(zhǎng)的鳳陽(yáng)縣抗日民主政府，蔡家璋任縣長(zhǎng)的滁縣抗日民主政府，劉鴻文任縣長(zhǎng)的全椒縣抗日民主政府。津浦路東地區(qū)繼來(lái)安縣之后，趁著半塔集保衛(wèi)戰(zhàn)取得勝利的大好形勢(shì)，至1940年9月，又有嘉山、天長(zhǎng)、盱眙、儀征、六合、高郵、淮安七縣成立抗日民主政府。
在蘇南，新四軍挺進(jìn)縱隊(duì)于1939年4月10日解放揚(yáng)中縣全境，控制了北渡長(zhǎng)江的跳板。1940年2月成立揚(yáng)中縣抗敵委員會(huì)，代行政權(quán)職能。在此基礎(chǔ)上，4月成立了揚(yáng)中縣抗日民主政府，由共產(chǎn)黨員李培根任縣長(zhǎng)。
在蘇中，新四軍挺進(jìn)縱隊(duì)于1940年2月成立江都縣抗日自衛(wèi)委員會(huì)，代行政權(quán)職能。7月，正式成立江都縣抗日民主政府，由共產(chǎn)黨員惠浴宇任縣長(zhǎng)。8月下旬，隨著部隊(duì)東進(jìn)和根據(jù)地的開辟，新四軍蘇北指揮部又委派陳同生任泰興縣長(zhǎng)，惠浴宇任泰縣縣長(zhǎng)，梁靈光任如皋縣長(zhǎng)，劉萬(wàn)里任靖江縣長(zhǎng)，成立了四個(gè)縣抗日民主政府。11月，新四軍蘇北指揮部第三縱隊(duì)東進(jìn)通如海啟地區(qū)，按“三三制”原則改組了四個(gè)縣政府，梁靈光任南通縣長(zhǎng)，葉胥朝任如皋縣長(zhǎng)，顧民元任啟東縣長(zhǎng)，原海門縣長(zhǎng)季強(qiáng)成留任。
在蘇北，八路軍隴海南進(jìn)支隊(duì)進(jìn)入邳睢銅地區(qū)后，于1940年9月召開邳南各界人士代表會(huì)議，成立了邳南行政公署（縣級(jí)），公推愛(ài)國(guó)民主人士杲益齋任行署主任，共產(chǎn)黨員趙佑民任行署副主任，中共邳南縣委書記林源任行署秘書。劉少奇贊揚(yáng)說(shuō)：“在華中我們沒(méi)有占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)，邳睢銅地委以和平方式取得了邳南行署政權(quán)，這在華中來(lái)說(shuō)是典型。”在此之前，蘇北的淮海地區(qū)已在八路軍蘇魯豫支隊(duì)幫助下，于1940年8月23日成立泗陽(yáng)縣抗日民主政府，夏如愛(ài)任縣長(zhǎng)。接著淮海地區(qū)其他各縣都成立了抗日民主政府：夏仲芳任淮陰縣長(zhǎng)，錢天素任沭陽(yáng)縣長(zhǎng)，蔡貢庭任宿遷縣長(zhǎng)，孫篤生任灌云縣長(zhǎng)，薛華甫任漣水縣長(zhǎng)。10月，八路軍第五縱隊(duì)繼續(xù)挺進(jìn)鹽阜地區(qū)，立即成立縣級(jí)政權(quán)。10月10日成立阜寧縣抗日民主政府，宋乃德任縣長(zhǎng)。10月15日成立鹽城縣抗日民主政府，徐宗田任縣長(zhǎng)。也是15日成立淮安縣抗日民主政府，趙心權(quán)任縣長(zhǎng)。
在鄂豫邊區(qū)，1940年9月1日按“三三制”原則成立了軍政辦事處，作為邊區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)。軍政辦事處當(dāng)即頒布《縣以下各級(jí)政權(quán)組織暫行條例》，通過(guò)民主選舉成立縣級(jí)抗日民主政府。
這些華中抗日根據(jù)地初期的縣級(jí)政權(quán)，普遍開展了以下工作：改造基層組織，推行民主政治；進(jìn)行剿匪斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)治安；組建地方武裝，支援主力作戰(zhàn)；實(shí)施減租減息，改善工農(nóng)生活；在發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)貿(mào)易的基礎(chǔ)上征稅籌糧。阜寧縣抗日民主政府成立伊始，縣長(zhǎng)宋乃德就領(lǐng)導(dǎo)修筑海堤，根絕海嘯災(zāi)害。這項(xiàng)深受人民擁護(hù)的工程，被稱為“宋公堤”。
在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這些初期的抗日民主政府勤政愛(ài)民，促進(jìn)了根據(jù)地的鞏固和發(fā)展，使得新四軍在經(jīng)歷1941年1月皖南事變的挫折以后，有了迅速崛起的堅(jiān)實(shí)基地和可靠依托。