30年前上塘鎮村民住的土坯茅草房
今天上塘鎮居民住的住宅樓
1981年3月4日，《人民日報》長篇通訊《春到上塘》報道了江蘇省泗洪縣上塘人民在十一屆三中全會精神鼓舞下，沖破重重阻力，于1978年底推行包產到戶，奪取農業大豐收的典型事例。這種“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”家庭聯產承包責任制，徹底打破了“一大二公”的生產經營體制，解放了農村生產力，解決了農民的溫飽問題。《春到上塘》在全國引起全國很大震動，和小崗村一樣，為當時深入推動農村改革起到了推波助瀾的作用。
30年前，上塘人民首開家庭承包責任制的先河，為全省乃至全國農村改革探索了一條路子。30年后的上塘又是什么樣子呢?經歷30年改革的上塘人民能否再為深化農村改革提供什么經驗呢?帶著這些懸念，我們深入到上塘進行調研，所見所聞讓人耳目一新。許多老黨員都說，改革春風吹上塘，春華秋實蛹成蝶。
三十年改革成果：滄桑巨變
作為抗日戰爭時期蘇皖根據地一部分的革命老區上塘鎮，地處泗洪縣素有“青藏高原”之稱的西南崗上，和安徽省五河、泗縣接壤，面積135平方公里，耕地98073畝；現轄17個村民委員會、242個組、13842戶、53651人，是個典型的農業鎮。多年來，由于自然環境較差，生產條件落后，經濟基礎薄弱，一直是省、市、縣扶貧的重點。但是，不甘貧窮落后的上塘人民在各級黨委、政府的領導下，搶抓機遇，務實苦干，開拓進取，經過30年的變革，實現了科學發展、統籌發展、和諧發展。如今這里已是商品牛、豬養殖基地，“上塘貢米”、優質花生、良種西瓜種植基地，蘇皖邊界商貿旅游重鎮，全市經濟社會發展增長十強鄉鎮之一。按照上塘人民的說法，發生了五大巨變。
巨變之一：農村經濟快速發展
農民收入持續增長
針對傳統農業結構單一的特點，鎮黨委、政府實施了“調整優化產業結構，全面發展農村經濟”的戰略。他們以農業為基礎，大力發展二、三產業，經過多年的努力，取得了顯著成效。2007年農林牧漁業總產值41386萬元，是1978年的162．3倍；農村經濟總收入24250萬元，是1978年的95．1倍。人均地區生產總值9204元；全鎮地區生產總值49380萬元，其中一產6172萬元，二產27928萬元，三產15280萬元。三產結構為12．5∶56．6∶30．9。
30年來，上塘人民勇于改革、敢于創業，使他們的收入持續增長，生活水平明顯提高。2007年，全鎮農民人均純收入4775元，是1978年人均28．60元的167倍。年末銀行存款余額近億元，而1978年為零存款。農民全部住上瓦房，有2000多戶建了樓房，吃的是綠色安全食品，用的是安全衛生水，穿的是新款時裝，行的是柏油、水泥公路。在墊湖村，當年改革發起人蘇道永老人高興地告訴我們，他家有瓦房十多間，家用電器樣樣有，農用機械樣樣全。他的兒子在上海務工，年收入3萬多元，女兒在墊湖街上做電器、電焊生意，年收入10萬元，老兩口在家除承包20多畝責任田外，還辦了一個小型養豬場，僅養豬一項年收入就有3萬多元。從普通農民蘇老一家的經濟狀況，我們看到了改革30年上塘農民的巨大變化，從蘇老臉上的笑容，我們看到了中國農民的精神風貌。
巨變之二：基礎建設逐年加強
農村面貌顯著改觀
上塘地處高崗，水源缺乏，農業生產條件極差。為改變這種惡劣的自然地理環境，多年來，各級政府投入了大量的人財物力，開塘庫、挖溝河，修渠路、架橋梁，建涵閘、修泵站，三級提水，引水上崗，改善了農業生產條件，提高了農業生產能力。與此同時，他們還實施安全飲水工程，以村為單位，自來水進莊入戶，農民全部飲上了安全衛生水。
要想富、先修路。在各級政府及社會各界的大力支持下，上塘實施了農村“通達工程”。僅2007年以來，新鋪水泥路50公里，村級道路硬化達58．3公里，打通連接安徽五河、泗縣的11個出口。現在，通往鎮外的縣鄉公路四通八達，通往鎮內的鄉村道路風雨無阻，告別了“雨天泥水路、晴天水牛塘”的困境，徹底改善了商貿流通條件，為上塘人帶來了滾滾財源。
上塘是唐代設立的千年古鎮。在推進城鎮化過程中，他們改造老街，建設新區。新區東側建起了長489．5米、寬18．5米，綠化、路燈、管網、桿線等基礎設施配套的“購物一條街”；新區西側，投資建成了農民休閑廣場和占地2．2萬平方米的水上公園。在鎮區還創辦了占地300畝的工業園，已入園企業10家，2007年創凈稅收入352萬元。
按照新農村建設的要求，上塘鎮黨委采取重點突破、全面推進的戰略，全面啟動了新農村建設工程。在“江蘇農村改革第一村”的墊湖村，在商貿集散地的上塘村，一排排農民別墅拔地而起，一輛輛私家車進出小區，康居村內超市、醫院、學校、幼兒園、公園、廣場、文體活動中心等一應俱全，布局合理，400多戶農民安居其中，分享著改革的豐碩成果。目前，鎮黨委以康居示范村為樣板，又在向陽村、大向村建成了康居示范點，其他村的新農村建設正在規劃啟動中。
巨變之三：現代農業已見雛形
合作組織引領新潮
為改變傳統農業的耕作方式，適應市場經濟的需求，上塘因地制宜大力發展現代高效農業。現在，主要農作物良種覆蓋率達95％以上，先進農業技術推廣率達90％以上。擁有大小拖拉機、收割機、旋耕機等農用機械2萬臺（套），農作物的耕種收獲基本上實現了機械化。建有高效農業生產基地6．7萬畝，其中貢米0．7萬畝、花生3萬畝、西瓜2萬畝、紫心山芋1萬畝。全鎮常年養殖肉牛5萬頭、奶牛1萬頭、生豬8萬頭、家禽80萬羽，建有肉牛養殖、加工一條龍的企業6家，形成了商品牛、豬、禽的養殖加工基地，形成了“一村一品”的主導產業以及全鎮的六大優勢產業。“上塘貢米”、“上塘牛肉”等品牌產品已遠銷省內外幾十個大中城市。
要實現農業的規模化、高效益，必須提高農民的組織化程度。上塘人民在實踐中自愿聯合組建了各類專業合作組織。目前已有種植、養殖、加工等各類農民專業合作社11個，入社入會社員達2000人，有農業產業化龍頭企業2個，農產品專業市場4個，農民經紀人1000多人，帶動農戶0．5萬戶、2萬人走上了農業產業化之路。
上塘鎮墊湖村黨群服務中心
巨變之四：全民創業大潮涌動
外輸內轉創收致富
2004年以來，上塘黨委、政府帶領全鎮人民進行了新一輪的大創業、大建設、大發展，在全鎮掀起了“干部創事業、能人創企業、百姓創家業”的熱潮。現在常年在外務工的農民有1．7萬人，每年賺回工資性收入1．7億元。對留守農民進行種植、養殖、加工、運輸、服務業的免費實用技術培訓，使他們在市場經濟博弈中學會一技之長。全鎮有種植大戶500多戶，養殖大戶800多戶，糧食批發大戶300多戶，運輸大戶300多戶，商貿經營大戶100多戶，擁有大小客貨車6000多輛。
在創業大潮中，一部分外輸農民積累了資本、技術后回鄉創辦企業；一部分農民沖出家門，把公司辦到了大城市。如上海七浦路服裝大市場，上塘有幾百戶人家從事服裝批發業務，另有300多輛金杯牌客貨兩用車，承攬該市場的大部分批發運輸生意。他們在建設家鄉的同時，又為城市建設作出了貢獻。全民創業推動了農村經濟發展，不僅帶動了農民普遍增收，而且也培育了近百戶的千萬富翁、百萬富翁。上東村黨支部書記胡翠俠，1982年做大隊婦女主任時，全家5口人年收入僅700元。后來靠種花生起家，搞運輸發財。目前，她擁有一座飯店，3處房地產，購置3輛小汽車、3輛貨車、10部大巴，并在省城南京開辦遠通、寶玉兩家旅游公司，總資產超過千萬元。
巨變之五：社會事業全面進步
文化建設大有起色
農村改革以來，特別是十六大以來，上塘的教育、衛生、社會保障等事業發展較快。人均純收入低于2500元的貧困戶以及病殘特困戶納入了低保。鎮上建起了敬老院，五保老人可以安度晚年。中小學普及義務教育，入學率100％。據統計，馬巷、石莊、瓦坊三個村32戶家庭中，1978年受過小學、初中教育的21人，只占當時163人的12．3％。2007年底，這32戶適齡人口不僅全部完成義務教育，還有15人上了高中，6人讀了大學。農村新型合作醫療覆蓋率100％，鄉村建有衛生所，農民小病不出村，方便實惠。農村養老保險將使農民老有所養成為現實。農業政策性保險普遍推開，三麥、水稻、玉米及能繁母豬參保率100％。惠農政策落實到位，“一免四補”經費直發到戶。公共服務惠及鄉村。如夏秋收種、植保及畜禽防疫等，鄉村組織服務隊上門服務，解決了貧困戶以及外出務工農民的后顧之憂。
近幾年，上塘的文化建設有了長足的發展。村村建有黨群服務中心、農民書屋、農技校，配備電話、電腦、電視機，可開通遠程教育。有的村還有文藝宣傳隊，群眾性的文化體育活動普及鄉村。農民用學文化、學科技、學法規，代替了過去的賭博、迷信和打架斗毆，鄉風民俗健康向上，農民素質普遍提高。特別是以每年農歷3月28日舉辦的“歡牛節”為代表的“文化搭臺、經濟唱戲”活動，每年都吸引蘇皖兩省10多萬人云集上塘，經商貿易、觀光旅游、招商引資，拉動了經濟發展。
三十年改革歷程：道路曲折
上塘是江蘇農村改革的先行者，雖然30年改革成果累累，但也并非一帆風順。在享受成功的喜悅和歡樂的同時，他們也有過徘徊，有過困惑，有過苦惱；產生過溫飽即安、小富即滿的思想，遇到過前進中的困難與阻力。
1978年底，上塘人民排除上下左右的壓力和阻力，打破農村“大鍋飯”體制，率先實行“大包干”，激發了生產積極性，解放了農村生產力，奪取了農業大豐收，一舉跨過溫飽線，實現了農村經濟發展的第一次飛躍。
1982—1986年中央連續下發了五個“一號文件”，充分肯定了家庭承包責任制，激發了上塘人進一步的生產積極性，為農民收入增長帶來了強大的動力，開創了農村改革的新局面。特別是小平同志南巡講話，更加解放了上塘農民的思想，更加激發了上塘農民的致富激情。在地方組織的帶領下，他們甩開膀子大干，昂首闊步前進，實現了農村經濟發展的第二次飛躍。
然而幾年后，上塘也和全國農村一樣，農村的改革和發展不斷遇到新的難題，“三農”問題又面臨著新的嚴峻考驗，1993年人均收入僅650元，出現“有飯吃、缺錢花”，“吃飽了肚子，看不起病，讀不起書”的現象。進入新世紀，審時度勢的黨中央，在十六大上及時對城鄉發展戰略和政策作出重大調整，把“三農”提升到全黨工作重中之重的地位。從2004年到2008年，又連續發出了新世紀的五個“一號文件”，再次聚焦“三農”工作，大力推行城鄉統籌發展戰略和“多予、少取、放活”的方針，取消延續2600多年的皇糧國稅，對農民種田實行“一免四補”。這些惠農政策，形成了新時期加強“三農”工作的基本思路和政策體系，構建了以工促農、以城帶鄉的制度框架，促進了農業和農村發展。這五年，全鎮人均收入由2003年的2868元，上升到2007年的4775元，上塘經濟發展實現了第三次飛躍，進入了建國以來最輝煌的發展時期。
“江蘇農村改革第一村”紀念館
上塘人在回顧30年改革歷程時一致認為，從1978—2003年的前25年，道路曲折，發展緩慢；從2004—2008年的后5年，步伐加快，成果輝煌。對前25年的發展，他們感觸良多，認為造成上塘“一年跨過溫飽線，25年未過致富坎”的原因很多：有的認為，從苦日子里過來的農民，一旦吃飽了肚子，容易產生小富即安的思想；有的認為，上塘地處丘崗，生產條件差，經濟底子薄，建設新農村要比別人多付出幾倍甚至幾十倍的人力、財力、物力；有的認為，長期以來，傳統農業、小農經濟思想根深蒂固，農民市場經濟觀念淡薄；有的認為，農民的科技文化水平低下，素質不高；還有的認為，傳統的領導方式造成基層干部的生產瞎指揮，給農民發展經濟帶來了一定的阻力，等等。
在談及近5年的發展歷程時，他們認為上塘經濟社會發展變化巨大，成就顯著。但是，隨著農村改革的不斷深化和農村經濟的飛速發展，“三農”工作又面臨新的難題，又遇到阻礙發展新的瓶頸。有的說，千家萬戶分散經營，規模小、組織化程度低，不提高農民的組織化程度，不發展規模農業，就不能適應國內外市場的需求變化；有的說，土地分戶承包，分散經營，不利于加強農田基本建設，不利于推進農業的規模化、產業化和現代農業建設；有的說，推進工業化、城鎮化、農業產業化和土地承包到戶產生了用地矛盾，不解決這些矛盾，“三化”就難以推進；也有的說，發展經濟需要大量的資金，不解決農民貸款難、資金難的問題，就很難向前發展；還有的說，現在農村基本建設還要進一步加強，農村公共服務還要進一步到位，黨的惠民政策還要進一步優惠，這樣才能給農村發展增添活力、增強動力，等等。
上塘干群的座談，都是掏心窩子的大實話，他們說出了農民的所想所盼所急所需，說出了對黨的信任和擁戴，說出了建設新農村的決心和干勁。
30年的改革歷程，上塘人民親身感受到，道路是曲折的，前途是光明的，只要有黨的好政策，就有農民的好日子。