周恩來作關于過渡時期總路線的傳達報告
1953年8月，正當海軍司令員肖勁光組織機關業務部門按照“六四”協定所訂裝備制定計劃、部署工作時，接到了中央軍委的通知：根據中央財經會議精神，為了做到外匯平衡和發展重工業，軍費將有所縮減。軍隊各大單位須處理好需要與可能的關系，重新考慮原定的五年計劃，使之更加符合國家的實際情況和中央的要求。海軍應本此精神將中蘇兩國簽訂的海軍三年訂貨計劃（即“六四”協定），再行縮減，以減少經費尤其是外匯開支。
接到這個通知，肖勁光很著急。聯想到部隊日益繁重的護漁護航任務和正在進行的解放浙東沿海島嶼的戰斗，他感到有必要向中央反映海軍的實際情況和自己的想法。經過慎重思考，肖勁光于8月24日直接給軍委毛澤東主席和朱德、周恩來、彭德懷副主席寫了一封信，信中說：
自海軍建立以來，恰值朝鮮戰爭時期，海軍建設處于極次要地位，原來海軍在蘇訂貨之經費，大部轉撥建設空軍。海軍建設四年以來，新增力量僅有46艘快艇（其中舊的36艘）、螺旋槳水魚雷機32架（今后只能做教練機用），小口徑海岸炮4個團。如果再將三年計劃縮小的話，現在我們已建設的各種學校，都很難維持下去。為了國家重工業建設削減軍費，我們認為是應當的，但海軍建設是否可以從整個軍費內適當調整，以使其逐漸生長，以應付海上斗爭的需要……
肖勁光的信報送上去后，中央領導層高度重視。毛澤東主席在中共中央政治局12月4日召開的擴大會議上，親自主持了對海軍五年建設計劃的審查。在與會人員一一發言后，毛主席總結大家的意見，作了指示。他說：“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運輸的安全；為了準備力量于適當時機收復臺灣，最后統一全部國土；為了準備力量反對帝國主義從海上來的向我國的侵略，我們必須在一個長時期內，根據工業建設發展的情況和財政的情況，有計劃地逐步地建設一支強大的海軍。”同時，他提出，軍委和政務院有關部門要召開會議，對海軍建設問題進行一次專題討論、研究。
遵照毛澤東主席這一指示，周恩來于1954年1月23日分別致函彭德懷、黃克誠和肖勁光等：“根據毛主席指示，擬于軍委高干會后，四中全會開會前，商談一次海軍建設計劃問題（具體時間另通知）。現將毛主席1953年12月4日在中央會議上對海軍建設指示的紀要及海軍提出的海軍五年建設計劃的規模和第一機械工業部提出的造船工業發展計劃的報告材料共四件送上，請抽暇先閱。”
接到周恩來的信函，肖勁光很受鼓舞，迅即召集業務部門研究，起草了一個詳細的介紹五年計劃依據的匯報提綱。
2月12日，中共七屆四中全會剛結束，周恩來在中南海西花廳主持召開了研究海軍第一個五年建設計劃的會議。
這次會議出席人員規格之高、與會領導人之多，是空前的。他們是：軍委、總部領導彭德懷、劉伯承、賀龍、陳毅、聶榮臻、譚政、黃克誠；政務院副總理兼財政部部長鄧小平、中央財經委員會副主任李富春、第一機械工業部部長黃敬、第二機械工業部部長趙爾陸、重工業部部長王鶴壽；海軍司令員肖勁光，副司令員羅舜初、方強，參謀長周希漢；總參裝備計劃部部長萬毅、軍委辦公廳主任肖向榮等。
會議由周恩來主持。他點名肖勁光首先發言，介紹相關情況。
肖勁光首先介紹了海軍五年計劃的內容。計劃分為兩部分：一部分是前三年，即1953至1955年，按照“六四”協定執行，購置規定武器裝備及半成品材料；另一部分即五年計劃的后兩年，即1956至1957年，依此前與蘇聯方面的約定，再從蘇聯訂購一批艦艇和造艦材料。前后兩部分加起來，共需13億多盧布，約合人民幣12.6萬多億元（舊幣）。到會的海軍其他領導方強、周希漢等也分別發言、插話，作了說明、補充，表示贊同肖勁光的發言。
肖勁光等海軍領導發言后，大家便圍繞海軍的計劃展開討論。執掌政務院財政大權的鄧小平先講。他說：“毛主席指示，第一個五年計劃內國家機構經費最后要做到不超過國家支出的30%。根據這一原則，軍費今后只能每年遞增4萬億元（舊幣）。不管你想干什么，錢就是這些，否則只有改變30%的比例。”
黃克誠以副總參謀長兼任總后勤部部長，掌管軍費全局。他接著補充：“按鄧小平同志所說，第一個五年內的軍費，除去經常費必須開支外，現各兵種提出的五年建設計劃尚差七八億元（舊幣）。”
聽他們幾個說明情況后，主持軍委日常工作的軍委副主席彭德懷簡單介紹了各兵種五年計劃概況，爾后指出：“第一個五年內國家機構經費最后做到不超過國家支出的30%的原則不要動搖。應以此為標準擬定各兵種的均衡發展計劃。”
黃敬先向大家介紹了國家造船工業的情況，繼而提出：“第一個五年計劃內，除海軍要求造軍艦3萬噸、輔助船6000噸以外，民用方面要求制造民船48萬噸。從造船工業的發展速度來看，無法滿足上述要求。”
隨后，陳毅、賀龍、劉伯承、李富春等相繼發言，一致主張第一個五年計劃期間應集中國家的財力發展重工業，各特種兵建設應盡可能縮減。
最后，周恩來歸納大家的發言，作了總結講話，指出，從我國造船工業發展速度、國家財政能力和與蘇聯訂有三年協定等情況出發，海軍五年的建設計劃應該是在五年時間內實現中蘇三年海軍訂貨，即以蘇聯根據協定供應的海軍裝備作為我國海軍五年建設計劃方案，不可能再增加新的兩年訂貨計劃。”同時，他責成彭德懷召集中央軍委有關部門開會，研究從空軍、陸軍部隊抽調部隊和干部，支援海軍建設。
4月15日，周恩來將這次討論的情況和主要意見，向毛澤東、劉少奇和中央作了報告，很快得到了中央的批準。
從此，中國海軍開始了以執行“六四”協定為主的第一個五年建設計劃。