1937年11月,日軍侵占安徽不到半年時(shí)間,全省大部分國(guó)土相繼淪陷，國(guó)民黨省政府退縮到大別山區(qū),而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新四軍則深入敵后,同日軍進(jìn)行英勇的斗爭(zhēng),先后創(chuàng)建了淮北、淮南和皖江抗日民主根據(jù)地。這三塊抗日根據(jù)地位居華東敵占區(qū)腹部,對(duì)津浦鐵路、隴海鐵路、長(zhǎng)江、淮河四大交通動(dòng)脈和南京、徐州、蚌埠、揚(yáng)州、開(kāi)封等日偽盤踞的重要城市，造成很大威脅，對(duì)整個(gè)華東特別是華中戰(zhàn)局，具有舉足輕重的影響。因此，日偽對(duì)這三塊根據(jù)地的建立和發(fā)展十分恐懼，多次進(jìn)行“掃蕩”，并在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行嚴(yán)密封鎖。
1941年至1942年，安徽各抗日根據(jù)地發(fā)生了嚴(yán)重災(zāi)荒，廣大群眾生計(jì)難維，財(cái)政經(jīng)濟(jì)非常困難。粉碎敵人對(duì)根據(jù)地的進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖，戰(zhàn)勝災(zāi)荒，最根本的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，淮北、淮南和皖江根據(jù)地的各級(jí)黨組織和民主政府，根據(jù)中共中央的指示和華中局的號(hào)召，積極組織軍民大搞農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，度過(guò)了困難時(shí)期。
組織生產(chǎn)互助合作社
中共中央在《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)的指示》中指出：在目前條件下，“發(fā)展生產(chǎn)的中心關(guān)節(jié)是組織勞動(dòng)力（采取按家計(jì)劃、變工隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、互助組、合作社等形式，在自愿和等價(jià)的原則下，把勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力組織起來(lái)）從事生產(chǎn)，即在現(xiàn)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，都是可能的和完全必要的。”早在1940年津浦路東各縣聯(lián)防辦事處就曾頒布合作社組織大綱，指示各級(jí)民主政府協(xié)助合作社組建工作。1942年春，淮北蘇皖邊區(qū)行政公署發(fā)出指示信，要求縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村民主政權(quán)和農(nóng)抗會(huì)等群眾團(tuán)體，積極組織廣大農(nóng)民進(jìn)行春耕互助。1943年秋，中共中央華中局把發(fā)展生產(chǎn)作為群眾運(yùn)動(dòng)和改善民生工作的中心，強(qiáng)調(diào)互助合作就是為發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)中心服務(wù)的。華中局《關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示》中，要求各地“要研究和提倡當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣中所存在的各種勞動(dòng)互助的形式，以組織勞動(dòng)互助運(yùn)動(dòng)，提高勞動(dòng)效率。勞動(dòng)互助不但要根據(jù)群眾習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，而且要嚴(yán)格按照民眾自愿的原則。”
在很短的時(shí)間，淮北、淮南和皖江根據(jù)地內(nèi)的各地農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展起來(lái)，成為根據(jù)地農(nóng)村中僅次于減租減息的又一個(gè)大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。1944年7月，淮南區(qū)黨委召開(kāi)路東各縣七一生產(chǎn)互助會(huì)議，出席會(huì)議的有來(lái)六、盱嘉兩縣24個(gè)較好的互助組組長(zhǎng)。淮南區(qū)黨委負(fù)責(zé)人劉順元在會(huì)上對(duì)1943秋至1944年夏收以來(lái)勞動(dòng)互助運(yùn)動(dòng)作了初步總結(jié)。張勁夫在會(huì)上發(fā)表《路東勞動(dòng)互助的幾個(gè)初步經(jīng)驗(yàn)》的講話。對(duì)成績(jī)突出的互助組給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。1944年夏收時(shí)統(tǒng)計(jì)，淮南津浦路東地區(qū)已組織8000個(gè)互助組，培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的好干部，出現(xiàn)了大批生產(chǎn)積極分子、勞動(dòng)模范。到1944年秋天，僅來(lái)安縣就組織起互助組3909個(gè)，全縣勞動(dòng)力70%都組織起來(lái)了。淮北根據(jù)地已有互助組8061個(gè)。1945年，皖江根據(jù)地的巢縣槐林區(qū)組織了100多個(gè)互助組及換工隊(duì)、短工隊(duì)，實(shí)行勞動(dòng)互助。如槐林區(qū)的蔣家沖、尚禮區(qū)的后陳家、小蒲草凹等處的勞動(dòng)互助組，都辦得非常出色。
在互助運(yùn)動(dòng)中，涌現(xiàn)了許多先進(jìn)典型。其中農(nóng)業(yè)互助辦得最好的是津浦路東來(lái)安大余郢駱騰云互助組，該組于1941年10月成立，有18戶參加。駱騰云將農(nóng)戶組織起來(lái)，制定生產(chǎn)計(jì)劃，勞動(dòng)互助不講吃喝，不招待。互助組集中吃飯，節(jié)省糧食、燒草。由于實(shí)行互助，少雇長(zhǎng)工、短工，省錢又省糧，增產(chǎn)增收，農(nóng)民群眾從互助合作中得到好處。1944年除兩戶外，全莊各戶都?xì)⒘四曦i，多收了棉花，家家戶戶添了新衣。駱騰云互助組在淮南第一屆群英大會(huì)上被稱為淮南勞動(dòng)互助的一面旗幟。
堅(jiān)持自愿原則 組織形式多樣
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)互助的組織是自愿參加的，互助合作的內(nèi)容很廣泛，形式也是多種多樣的。互助合作的組織形式有消費(fèi)合作社、生產(chǎn)合作社、運(yùn)輸合作社、信用合作社和農(nóng)業(yè)互助組等。綜合性合作社則兼營(yíng)消費(fèi)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)取：献魃缡羌w經(jīng)濟(jì)，也有公私合營(yíng)。在互助合作中，大量是農(nóng)業(yè)互助組。根據(jù)地各級(jí)黨組織和民主政府十分強(qiáng)調(diào)“互助自愿”，通過(guò)宣傳動(dòng)員，因勢(shì)利導(dǎo)地組織貧雇農(nóng)和缺乏勞力、耕牛的軍烈屬參加互助，也歡迎中農(nóng)甚至富農(nóng)參加互助。互助合作內(nèi)容由農(nóng)民自愿確定，有耕作方面的互助，有收獲方面的互助，也有耕牛、人力、工具和水利工作上的互助。互助的形式有簡(jiǎn)單的，也有復(fù)雜的，有臨時(shí)性的，也有長(zhǎng)期的，主要有扯伙、換工、耕牛隊(duì)、互助組、勻田互助等各種形式。“扯伙”盛行于淮南抗日根據(jù)地內(nèi)，是三五家比較合得來(lái)的農(nóng)民結(jié)伙互助；換工就是你幫我，我?guī)湍悖M(jìn)行換工互助；耕牛互助是把村里耕牛集中，以多余牛力的農(nóng)戶幫助沒(méi)有耕牛的農(nóng)戶，忙時(shí)誰(shuí)使用誰(shuí)喂養(yǎng)，閑時(shí)輪流喂養(yǎng)。勻田互助是人田比較均勻的一些農(nóng)戶之間的勞動(dòng)互助，人工負(fù)擔(dān)公平，簡(jiǎn)單易行。還有“撥田”互助，即從田多勞力少的農(nóng)戶中，撥出一些土地給田少勞力多的農(nóng)戶耕種。這種互助實(shí)際上是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)行后，拋荒耕地逐年減少，效果很好。在農(nóng)村的家庭手工業(yè)，也成立了大量的紡織互助小組。有的集鎮(zhèn)還興辦了紡織廠，這是由合作社組織農(nóng)民集股辦的，其辦法有資金入股，有勞力入股，也有工具入股等。如淮南根據(jù)地的嘉山縣自來(lái)橋紡織合作社，就是農(nóng)民在半個(gè)月內(nèi)集資33.5萬(wàn)元辦起來(lái)的。
淮北、淮南和皖江根據(jù)地轟轟烈烈的互助合作運(yùn)動(dòng)，對(duì)戰(zhàn)勝敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖和發(fā)展根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)起了積極作用，是安徽農(nóng)村新民主主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有重要意義的一件大事。
加強(qiáng)指導(dǎo) 鞏固成果
為了推動(dòng)根據(jù)地互助合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，各級(jí)黨組織和民主政府經(jīng)常派干部到農(nóng)村進(jìn)行檢查指導(dǎo)，總結(jié)推廣。主要有五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：
典型示范，由點(diǎn)帶面。對(duì)互助合作辦得好的，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并廣泛宣傳。如淮南根據(jù)地的來(lái)六縣半塔區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助發(fā)展較快，就因通過(guò)典型示范，在1944年春天發(fā)展到了300多個(gè)。
在發(fā)展中做好鞏固工作。互助組組建難，鞏固更難。總結(jié)推廣鞏固與發(fā)展互助組的主要措施是：管理上強(qiáng)調(diào)公平；宣傳上提倡互助互讓；在農(nóng)忙時(shí)做工先后的問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)民主討論解決；注意培養(yǎng)勞動(dòng)英雄，鼓勵(lì)人人爭(zhēng)當(dāng)“模范生產(chǎn)者”。特別要注意合理地規(guī)定牛工，既幫助貧農(nóng)，又照顧到中農(nóng)利益，也不侵犯富農(nóng)利益。1944年5月25日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表《津浦路東勞動(dòng)互助的經(jīng)驗(yàn)》：第一是互助組成員人事關(guān)系要好；第二是小組長(zhǎng)要好；第三是公平；第四是民主；第五是要有規(guī)矩。具備這五個(gè)條件的，一般說(shuō)是互助合作搞得好的，能夠長(zhǎng)久的。
黨組織和民主政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以保證互助合作運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展。在互助合作運(yùn)動(dòng)開(kāi)展起來(lái)以后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注意從思想上和組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)先進(jìn)的勞動(dòng)互助組織幫助后進(jìn)的。堅(jiān)持按實(shí)際情況辦事，為農(nóng)民群眾解決實(shí)際問(wèn)題。為了保證生產(chǎn)互助合作運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，各大區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行署設(shè)立生產(chǎn)建設(shè)委員會(huì)，縣生產(chǎn)建設(shè)委員會(huì)下設(shè)互助合作指導(dǎo)科。淮北根據(jù)地各縣選派有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，能聯(lián)系群眾的人員，建立生產(chǎn)建設(shè)科，區(qū)設(shè)建設(shè)委員。淮南津浦路東一些地區(qū)，設(shè)立了由農(nóng)抗會(huì)、婦抗會(huì)和黨的組織共同組建的兩級(jí)生產(chǎn)委員會(huì)，這些機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)著生產(chǎn)互助合作運(yùn)動(dòng)有組織、有計(jì)劃地全面深入地發(fā)展。
堅(jiān)持按需要開(kāi)展互助合作。個(gè)體農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的困難是非常多的，這些困難靠一家一戶農(nóng)民的力量是難以解決的。民眾的困難有各種各樣，因而互助的形式也應(yīng)多種多樣，靈活掌握。如有的組織車水互助，有的在水利建設(shè)中互助，有的在紡織業(yè)中互助，有的蓋房互助等等。需要什么互助什么，根據(jù)農(nóng)民群眾自愿，形式靈活多樣。1944年夏，高郵閔塔區(qū)太平鄉(xiāng)農(nóng)抗會(huì)在夏季農(nóng)忙時(shí)，于太平鎮(zhèn)成立散工招待所，解決了互助組內(nèi)剩余勞力的出路，起著牽線作用。
互助組的規(guī)模要適當(dāng)。互助組不宜過(guò)大，戶數(shù)不要太多。互助組一般以10戶左右為宜，戶數(shù)少便于團(tuán)結(jié)富農(nóng)，富農(nóng)參加了，就可以充分利用富農(nóng)好的生產(chǎn)條件，又可把富農(nóng)團(tuán)結(jié)在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之中。互助組小些，便于組與組之間的互助，這有助于提高互助組的作用，符合農(nóng)民“自愿”的組織原則。
安徽各抗日根據(jù)地普遍組織起來(lái)的勞動(dòng)互助合作發(fā)揮了巨大作用。勞動(dòng)互助合作運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，反過(guò)來(lái)，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)也推動(dòng)了勞動(dòng)互助合作運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾逐漸認(rèn)識(shí)到互助合作的優(yōu)越性。抗日根據(jù)地的互助合作運(yùn)動(dòng)的不少經(jīng)驗(yàn)和措施，也可為今天建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化所借鑒。