2010年12月17日，日本政府正式通過了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》與《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》(2011至2015年度)，取代了目前已實(shí)施六年的舊大綱。這既是民主黨上臺后制定的首份防衛(wèi)大綱，又是第一份把槍口直接瞄準(zhǔn)中國的、與日本和平憲法格格不入的大綱。
新大綱“特點(diǎn)鮮明”
日本的“防衛(wèi)計(jì)劃大綱”從1976年開始制定。最近的一期防衛(wèi)大綱是2004年制定的，本該于2009年末制定新一期防衛(wèi)大綱，由于政權(quán)更替等因素，拖至2010年年底。
與2004年自民黨政府制定的大綱相比，民主黨的新大綱主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
加強(qiáng)一體化、戰(zhàn)略性應(yīng)對機(jī)制。推動(dòng)太空開發(fā)及其利用，加強(qiáng)情報(bào)收集和通訊；強(qiáng)化應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的態(tài)勢和能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定使用；以首相為中心，迅速、妥當(dāng)?shù)刈鞒鰶Q策；在首相官邸設(shè)立專門組織（日本版“國家安全委員會”），協(xié)調(diào)相關(guān)主管大臣意見并向首相提供建議。
建設(shè)“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)力量”。“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)力量”，即具備快速反應(yīng)性、機(jī)動(dòng)性、靈活性、持續(xù)性及多功能性，高度技術(shù)能力和情報(bào)能力支持下的防衛(wèi)力量。其關(guān)鍵在于平時(shí)加強(qiáng)情報(bào)收集、警戒監(jiān)視和偵察活動(dòng)，提高遏制力的可信度；事態(tài)發(fā)生后迅速且無縫應(yīng)對。
積極參加“國際和平合作活動(dòng)”。“國際和平合作活動(dòng)”指“國際社會為改善安全環(huán)境而開展的活動(dòng)”，包括“聯(lián)合國維和行動(dòng)、人道主義援助、救災(zāi)、打擊海盜”等。新大綱把改善全球安全環(huán)境作為目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)軍事力量在國際社會中的作用進(jìn)一步多樣化。政府將研究如何修改“PKO(聯(lián)合國維和行動(dòng))五原則”，以提高行動(dòng)的效率和效果，同時(shí)培養(yǎng)應(yīng)對多種任務(wù)、迅速派遣、長期活動(dòng)的能力。
大幅提升自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。新大綱專門辟出一節(jié)，詳細(xì)描述陸上、海上、航空自衛(wèi)隊(duì)需具備的能力及相應(yīng)的部署和裝備。其中值得關(guān)注的是：“為在周邊海域大范圍實(shí)施水下情報(bào)收集與警戒監(jiān)視、有效巡邏”，增加六艘潛艇；增加二艘“宙斯盾”艦和三個(gè)地對空導(dǎo)彈部隊(duì)，以“建立多層防護(hù)體系”，“應(yīng)對彈道導(dǎo)彈攻擊”。此外，政府還將研究放松“武器出口三原則”。
打造多重安全合作網(wǎng)。首先，深化并發(fā)展日美同盟，使其適應(yīng)新的安全環(huán)境，提高延伸威懾的可信度。其次，與同為美國盟國的韓國、澳大利亞加強(qiáng)雙邊及多邊合作。第三，維持并加強(qiáng)與傳統(tǒng)伙伴東盟各國的安全合作。最后，與維護(hù)海上通道安全上有共同利益的印度等國加強(qiáng)合作。
新大綱“推陳出新”
從以上特點(diǎn)可以看出，新大綱進(jìn)一步架空了和平憲法，放棄了“專守防衛(wèi)”原則，與“和平國家”的國際形象格格不入，也違背了民主黨的一貫理念。
日本憲法第九條規(guī)定，永遠(yuǎn)放棄作為國家主權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭、武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段；不保持陸海空及其他戰(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。
新大綱中提升自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的做法明顯違背該條規(guī)定，而修改“PKO五原則”以積極參加“國際和平合作活動(dòng)”意味著將以武力作為解決國際爭端的手段。建設(shè)“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)力量”、實(shí)施有效遏制意味著主動(dòng)出擊，減少威脅，與有關(guān)國家打造多重安全合作意味著與他國一道用武力威脅解決爭端。這些既違憲，也違背“專守防衛(wèi)”的原則。放松“武器出口三原則”意味著，日本要向國際社會大部分國家提供或出售武器，這將增加沖突發(fā)生或升級的可能性，破壞其戰(zhàn)后幾十年建立起來的“和平國家”形象。設(shè)立“國家安全委員會”有利于制定長期軍事戰(zhàn)略、集中外交和軍事資源并快速?zèng)Q策，是軍事大國的重要標(biāo)志，顯示其率領(lǐng)日本邁向軍事大國的強(qiáng)烈意愿。
執(zhí)政前民主黨看上去比自民黨更穩(wěn)健，更平和，更注重和亞洲各國保持和諧關(guān)系。其歷來公開標(biāo)榜的基本理念是“確立以自立共生的友愛精神為基礎(chǔ)的國際關(guān)系，使日本成為被信賴的國家”，基本政策是“堅(jiān)持基于憲法和平主義的防衛(wèi)政策”，“與中國發(fā)展長期友好合作關(guān)系”，“貫徹專守防衛(wèi)”，“不在海外行使武力”。新大綱中增加的大部分內(nèi)容都與這些理念、政策相悖。民主黨執(zhí)政一年來，人們看到了一個(gè)完全相反的形象。
新大綱“旗幟鮮明”
新大綱的實(shí)質(zhì)是對周邊國家正常軍事活動(dòng)的遏制和對國際爭端的介入，具有很強(qiáng)的進(jìn)攻性。如果說，此前制定的所有大綱以“守”為主，那么新大綱就突出了“攻”。今后，自衛(wèi)隊(duì)將成為一支攻守兼?zhèn)涞摹⒚逼鋵?shí)的軍隊(duì)。鑒于日本國內(nèi)在歷史認(rèn)識上尚未形成共識，對曾受其侵略的周邊國家的道歉始終不徹底，其軍事上的“攻”勢不能不讓人擔(dān)憂。
第一，公開明確針對中國。新大綱的核心內(nèi)容之一是將“中國國防費(fèi)用的增加以及中國海軍在日本周邊海域的活動(dòng)頻繁化”視為“令地區(qū)和國際社會擔(dān)憂的事項(xiàng)”，進(jìn)而“對中國動(dòng)向進(jìn)行警戒監(jiān)視”。而2004年大綱只是指出中國軍隊(duì)現(xiàn)代化和海洋活動(dòng)擴(kuò)大的趨勢，“有必要注意其動(dòng)向”。1995年大綱沒有把中國作為個(gè)別事項(xiàng)提出來。
第二，加劇東北亞地區(qū)緊張局勢。日本新大綱處處都彰顯著與周邊國家軍力相抗衡的架勢，也表明了日本逐漸放棄外交穩(wěn)定，將武力放到第一位的態(tài)度和立場，標(biāo)志著日本日益注重提高部隊(duì)對突發(fā)事件的應(yīng)對，甚至不排除先發(fā)制人的可能性。國際社會普遍認(rèn)為，在對歷史問題缺乏真正反省的情況下，日本的軍事大國之路只會令其亞洲鄰國感到擔(dān)憂和不安。
第三，日本防衛(wèi)重點(diǎn)由北方向西南轉(zhuǎn)移。新大綱認(rèn)為中國的軍事威脅已超越俄羅斯，將是未來十年日本軍事建設(shè)的主要針對對象。還專門指出，要加強(qiáng)西南群島的防衛(wèi)態(tài)勢，必須要向一些沒有自衛(wèi)隊(duì)駐守的離島派遣最低限度的部隊(duì)。按照《中期防衛(wèi)調(diào)整計(jì)劃》，日本防衛(wèi)省將在今后五至八年中，在宮古島或石垣島上部署數(shù)百人的陸上自衛(wèi)隊(duì)，在與那國島也將部署約100人的陸上自衛(wèi)隊(duì)。而這些部署，主要是針對與西南諸島最鄰近的中國大陸與臺灣。
新大綱“暗藏目的”
首先，借“警戒監(jiān)視”之名，加強(qiáng)對一些島嶼的實(shí)際控制。日本知道，缺乏機(jī)動(dòng)性的陸上自衛(wèi)隊(duì)駐守島嶼，難以相互支援，容易被對手消滅。第二次世界大戰(zhàn)就證明了這一點(diǎn)。日本的舉措是想通過進(jìn)駐陸上自衛(wèi)隊(duì)，以先入為主的方式造成一些島嶼被占領(lǐng)的既成事實(shí)。
其次，維護(hù)和強(qiáng)化第一島鏈防御。所謂第一島鏈?zhǔn)侵副逼鹑毡救簫u、琉球群島，中接臺灣島，南至菲律賓的鏈形島嶼帶。這個(gè)島鏈?zhǔn)敲绹腿毡驹诶鋺?zhàn)期間共同構(gòu)筑起的一條對華“遏制線”。美國和日本擔(dān)心，隨著臺海兩岸關(guān)系的改善，臺灣在遏制戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用越來越有限，而與那國島距臺灣110公里，是一個(gè)理想的替代地點(diǎn)。
第三，借機(jī)擴(kuò)張軍力。日本航空自衛(wèi)隊(duì)和海上自衛(wèi)隊(duì)近期都以“警戒監(jiān)視”中國為名，拋出擴(kuò)軍方案。防衛(wèi)省己決定將美國F-35列為下一代戰(zhàn)斗機(jī)的采購對象。在海上自衛(wèi)隊(duì)方面，防衛(wèi)省日前宣布將加快開發(fā)五倍超音速空對艦導(dǎo)彈XASM-3。
第四，突破和平憲法，發(fā)展進(jìn)攻性力量。根據(jù)和平憲法的相關(guān)規(guī)定，日本自衛(wèi)隊(duì)是防御力量，不允許發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量。在新大綱提出“機(jī)動(dòng)性防衛(wèi)構(gòu)想”后，日本自衛(wèi)隊(duì)就可以借提高機(jī)動(dòng)性為名，大力發(fā)展遠(yuǎn)程運(yùn)輸機(jī)、加油機(jī)和大型兩棲作戰(zhàn)艦艇，甚至是航空母艦。