1938年5月19日，徐州淪陷后，日軍開始集結(jié)兵力西犯武漢。國民黨軍撤向大別山，皖東敵后空虛，正是新四軍江北部隊(duì)向東發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。6月，第四支隊(duì)在合肥至安慶、合肥至六安等公路上廣泛出擊，破壞日軍運(yùn)輸，牽制日軍兵力西侵武漢，有力地支援和配合正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)。
1938年10月，應(yīng)國民黨安徽省政府的請(qǐng)求，第四支隊(duì)參謀長林維先率第七團(tuán)、手槍團(tuán)，分別討伐駐廬江、無為二城和襄安鎮(zhèn)的保安團(tuán)隊(duì)武裝，殲其2800余人，繳獲槍支1600余件，護(hù)送安徽省政府委任的兩名新縣長到任就職。這一系列的戰(zhàn)斗，維護(hù)了社會(huì)秩序，深得民心，也加強(qiáng)了與國民黨地方政府方面的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系。到1939年4月，新四軍第四支隊(duì)各部戰(zhàn)斗在皖中、皖東地區(qū)，對(duì)日偽軍作戰(zhàn)90余次，共斃傷偽軍600余人，俘400余人，殲滅土匪及反動(dòng)地方武裝3700余人。
新四軍第四支隊(duì)進(jìn)入皖中地區(qū)后，積極宣傳全民抗日，發(fā)展抗日武裝。1938年8月上旬，支隊(duì)決定將中共地方組織領(lǐng)導(dǎo)的游擊武裝，統(tǒng)一整編為第二游擊縱隊(duì)，轄兩個(gè)大隊(duì)，1000余人，歸第四支隊(duì)指揮。
為了貫徹中共中央關(guān)于第四支隊(duì)向皖東敵后發(fā)展的指示，加強(qiáng)對(duì)第四支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，1938年11月17日，張?jiān)埔莘蠲矢刹繑?shù)十人和軍特務(wù)營兩個(gè)連，渡江北上，到達(dá)皖中。經(jīng)與國民黨第二十一集團(tuán)軍總司令兼安徽省政府主席廖磊談判達(dá)成協(xié)議，新四軍江北部隊(duì)到津浦路南段兩側(cè)地區(qū)活動(dòng)。12月，將第一大隊(duì)加上張?jiān)埔輳耐钅蠋淼能娞貏?wù)營的兩個(gè)連，擴(kuò)編為江北游擊縱隊(duì)，司令員兼政委戴季英。在全椒、巢縣、含山活躍著東北抗日挺進(jìn)縱隊(duì)，下轄3個(gè)大隊(duì)，一度達(dá)到2000余人。在此期間，新四軍第八團(tuán)由舒城西湯池等地出發(fā)，9月越過淮南鐵路，進(jìn)至肥東、巢北地區(qū)，在石塘橋與東北抗日挺進(jìn)團(tuán)會(huì)合，在柘皋與巢縣抗日游擊大隊(duì)會(huì)合。1939年2月，第八團(tuán)在巢縣東山口附近的方老子洼，與前來襲擊的日軍兩個(gè)大隊(duì)激戰(zhàn)竟日，斃傷日軍150余人。1939年2月，張?jiān)埔萋手ш?duì)?wèi)?zhàn)地服務(wù)團(tuán)和第三游擊縱隊(duì)抵達(dá)第八團(tuán)，向該團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步闡述了中共中央和新四軍軍部關(guān)于東進(jìn)的戰(zhàn)略方針。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，迅速開辟皖東地區(qū)，張?jiān)埔葜苯又笓]第八團(tuán)和第三游擊縱隊(duì)的作戰(zhàn)活動(dòng)。4月，以第八團(tuán)為基礎(chǔ)，加上警衛(wèi)營，恢復(fù)了挺進(jìn)團(tuán)的建制。到1939年4月，新四軍第四支隊(duì)由組建時(shí)的3100人，發(fā)展到轄4個(gè)團(tuán)和1個(gè)游擊縱隊(duì)、1個(gè)教導(dǎo)大隊(duì)近1萬人的兵力，展開于皖中和皖東部地區(qū)。
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