1938年9月，中共中央在延安召開了六屆六中全會，會議強調(diào)抗日相持階段即將到來，敵后游擊戰(zhàn)爭將要變成抗戰(zhàn)的主要形式。共產(chǎn)黨的工作重點要放在戰(zhàn)區(qū)和敵后，獨立自主地放手組織人民抗日武裝，建立和鞏固更多的抗日根據(jù)地，縮小敵之占領(lǐng)區(qū)，配合正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)。會議確定了大力鞏固華北、發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針。會議認為“華中為我最重要的生命線”，于是“發(fā)展華中”不僅是新四軍的戰(zhàn)斗任務(wù)，而且成為共產(chǎn)黨、八路軍、新四軍共同的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，中共中央做出了一系列重大部署：撤銷中共中央長江局，成立中共中央南方局和中共中央中原局；派周恩來視察皖南，批準葉挺過江整理江北部隊，派劉少奇進入華中，派黃克誠率八路軍主力一部南下華中，令新四軍江南部隊主力北渡，并陸續(xù)從延安、中共中央北方局、八路軍總部抽調(diào)大批干部支援華中等。
1939年2月，中共中央軍委副主席周恩來偕葉挺到達云嶺軍部，對新四軍的發(fā)展方向，周恩來提出了三個原則：一、那個地方空虛，我們就向那個地方發(fā)展；二、那個地方危險，我們就到那個地方去創(chuàng)造新的活動地區(qū)；三、那個地方只有敵人偽軍，友黨友軍較不注意沒有去活動，我們就向那里發(fā)展。這樣可以減少摩擦，利于統(tǒng)戰(zhàn)。在云嶺期間，周恩來還與新四軍領(lǐng)導(dǎo)人共同商定了關(guān)于新四軍的行動方針問題，由新四軍“向北發(fā)展、向東作戰(zhàn)、鞏固現(xiàn)在陣地”的戰(zhàn)略決策，最后概括為“向南鞏固、向東作戰(zhàn)、向北發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。
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